社科 |《老龄化的老虎》：摸着石头过河，韩国的退休困境能带来哪些思考

摸着石头过河，韩国的退休困境能带来哪些思考

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精华笔记 

延迟退休这个话题从国家层面到民众群体，在我国已经讨论了很久，国家也给出了小步调整、弹性实施的方案。

今天要介绍的这本《老龄化的老虎》，深入解读了韩国退休政策的历史背景和形成原因，揭示了韩国老年人面临的退休困境。

韩国人的退休困境是怎样形成的？

韩国的退休福利制度有三个并行的系统，分别是遣散费系统、国民养老金系统和基本养老金系统。它们互相独立又互为补充，共同构成了韩国老人的退休保障系统。

第一个遣散费系统，也叫做强制退休制度。韩国劳动者在入职时就会与企业签订劳动合同，明确他的退休年龄，有的企业约定50岁，有的企业约定55岁，平均退休年龄是53岁。

在退休时，员工会收到一笔由雇主全额支付的退休金。可以理解成，企业根据劳动合同约定将员工裁掉，一次性赔付一笔退休金当作遣散费。

然而，根据韩国的现行法律，劳动者必须等到65岁才能开始领取国家养老金。

53岁被企业遣散，65岁领国家养老金，这意味有长达12年的收入真空期。

这种畸形的退休制度恰恰是韩国经济飞速发展的见证。

这套制度设定的初衷是从经济角度出发，让企业得到忠诚的员工，再通过一笔遣散费，继续保持劳动力的精简和竞争力。而对政府来说，强制退休制度模式下，遣散费由企业全额支付，政府是没有直接福利支出的。 

韩国人要到65岁才能领取养老金，这个养老金叫做国民养老金，它是韩国的第二个退休金系统。

1988年，韩国实施了《国民年金法》，正式启动国家养老金计划，要求18至59岁的劳动者都必须参加国民养老金制度，试图通过国家的力量来弥补退休遣散费模式的不足。

在2008年，韩国政府继续完善退休福利制度，增加了一套叫做基本养老金制度的系统，主要覆盖65岁及以上的老人，给那些没有交过国民养老金的老人们提供最低生活保障。

至此，韩国的养老保险体系就搭建起来了，第一层是基本养老金制度，第二层是国民养老金计划，第三层是企业养老金，也叫做企业遣散费。

评价一套养老体系，通常可以从四个维度去衡量，分别是普适性、分配力度、是否充足，以及是否可持续。我们一一来看。

首先是普适性。这套养老体系的覆盖率非常低，有两大类人群基本被排除在外，一类是女性，一类是自由职业者。

再来看分配力度。韩国的养老体系分配力度也严重不足，无法为退休人员提供足以摆脱贫困的收入，未能发挥应有的二次分配功能。

第三个维度和第四个维度分别是充足与否，以及是否可持续，这两个维度可以合在一起讲。

韩国的养老金交费人群少，养老金库并不充足。预计到2050年，韩国养老金的基金将出现严重赤字，这将使得现有的养老金制度面临崩溃的风险。

那么，韩国的困境有解决办法吗？

在养老体系方面，日韩两国有很多相似之处。

总体来说，日本的政策推动得比较顺利，正式劳动者退休前的就业保障基本上能维持下来，在解雇或对雇员工作条件进行不利改变方面，也有相应的法律法规来约束雇主。

作者分析日本政策推动顺利主要有两个方面的原因：

第一是在政策上，日本政府介入得够快、够深。在1980年代，政府发现老龄化趋势之下财政的不可持续，政策掉头的决心很大。

第二是在观念上，日本整体社会环境对政策的接受程度较高。社会普遍认为老年人即使到了退休年龄，也可以继续工作，不必因年龄而退出劳动力市场。

作者认为，韩国很难复制日本的模式，走日本的改革路径。

首先，观念上的改变就非常困难。韩国社会对退休的传统观念根深蒂固，老年人退位让贤的思想依然广泛存在。

其次，韩国需要改革的幅度较大。日本只需要考虑“空缺5年”，而韩国的空缺高达12年，甚至更长。如何说服企业提供12年的职位，这显然是一个难题。

最后，改革阻力大，政府难以深入介入。且由于财政状况有限，政府难以在养老金体系中进行大规模投资，这使得改革面临财政和社会双重压力。

尽管困难重重，韩国仍在努力进行一些尝试。

例如，韩国政府在2005年通过了《雇员退休福利保障法》，建立了一套新的退休养老金计划。

再如，韩国政府推出了养老金固定收益计划，以鼓励企业雇用退休人员，并提供税收优惠和财政补贴。

还有从2006年开始，韩国政府累计投入了360万亿韩元提供各类补贴以鼓励生育。

但韩国还可以做得更多。

首先是加强公共支持，确保养老金惠及弱势群体。其次是提高女性劳动参与率，为养老金体系提供更充足的资金。

作者建议政府提供公共托儿服务，让政府来分担育儿责任，还可以向照顾儿童的祖母、外祖母提供补贴，这有助于妈妈走出家庭，走向社会，同时又能一定程度上减轻老年女性的贫困问题。

老龄化已经成为了全球经济发达地区都将面临或正在面临的问题，中国也不例外。在老龄化以及延迟退休政策方面，看看其他两国的应对思路，或许可以为我们提供新的视角。

书名：《老龄化的老虎》

作者：[加] 托马斯·克拉森  [韩] 梁允祯

撰稿人：陈曦（从事财经工作，多平台撰稿者）

编辑：阿柑

主播：路琨

制作：匀绮工作室

监制&运营：郑涵 石乐

编辑：马云琪郭琛

总编辑：马晓蓉