条条是项目，句句是举措——湖南出台一揽子措施大力推进改革攻坚

《经济参考报》9月30日刊发记者苏晓洲、周楠、谢奔采写的文章《条条是项目 句句是举措——湖南出台一揽子措施大力推进改革攻坚》。文章称，“一般性工作举措不写，展开性内容陈述不写，力求条条都是改革项目、一句话就是一项改革举措。”9月27日，中国共产党湖南省第十二届委员会第七次全体会议在长沙举行，审议通过了《中共湖南省委关于深入学习贯彻党的二十届三中全会精神进一步全面深化改革奋力谱写中国式现代化湖南篇章的决定》。27日晚，在湖南省委介绍全会有关情况的新闻发布会上，湖南省委常委、省委秘书长、省委改革办主任秦国文如是说。

秦国文介绍，全会紧扣“奋力谱写中国式现代化湖南篇章”，大力推进各领域改革攻坚。《决定》突出问题导向，什么问题突出，改革就指向哪里。把群众急难愁盼列为改革优先事项，让改革成果真正顺应民心、惠及民生。改革突出系统集成，构建落实机制。计划到2026年，在重点改革任务上有重大突破；到2029年，完成《决定》提出的改革任务。

新闻发布会上，湖南相关部门负责人就《决定》内容答记者问，湖南推动全面深化改革的“路线图”“任务书”轮廓逐渐清晰。

向改革要动力、要活力，打造国家重要先进制造业高地。

据了解，湖南将做好“三个深度融合”，加快从制造大省迈向制造强省。

推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技成果转化为现实生产力，形成新质生产力。打通科技的项目化、项目的成果化、成果的产品化、产品的产业化、产业的链群化、链群的园区化、园区的生态化全过程环节，针对短板、弱项、堵点、卡点做出适应性改革。

推动实体经济与数字经济深度融合，以数字技术赋能百业千行万企。将协调推进“点线面”的改革，在“点”上树立大中小企业标杆，在“线”上打通产业链供应链信息流、价值流，在“面”上着力解决产业集群和园区在数据共建共享方面的问题，助力企业“赋智”腾飞；数字产业化方面，将顺应智能化、绿色化、融合化的发展趋势，立足音视频装备、新型显示、北斗、人工智能等优势、特色产业，打造有国际竞争力的数字产业集群。

促进先进制造业和现代服务业深度融合，构建高质量发展产业生态。更好发挥政府链长和企业链主的作用，梯度培育世界、国家、省级产业集群；在生产性服务业方面，推进工程机械再制造改革体系试点，将成功经验推广复制到更多优势产业；在金融服务实体经济方面，将“走找想促”、“两重”“两新”送解优行动与中小企业服务“一张网”“湘企融”平台相结合，让广大中小企业快速、低成本融到资、贷到款。

健全产贸深度融合的发展机制，打造对非经贸合作“国家队”。

据介绍，湖南将主动对接国际高标准经贸规则，构建更加透明、更加稳定、更有预期的对外开放制度环境；将实施自贸试验区提升战略，重点推进湘琼先进制造业共建产业园建设，推动工程机械再制造体系创新，争取国家出台装备制造全产业链集成创新的专项政策。

湖南将打造对非经贸合作“国家队”，充分发挥好中非经贸博览会和中非经贸深度合作先行区两大国家级平台作用，探索检验检疫前移、制造业标准输出、新型易货贸易等制度创新。

此外，湖南将健全产贸深度融合的发展机制，针对优势产业实施提质增效示范；在巩固制造业领域的新能源汽车、锂电池、光伏产品等“新三样”出口的基础上，推动网文、网剧、网游等文化产品等“新三样”出口；健全精准招商的体制机制，进一步规范招商引资政策，避免内卷和内耗，转变招商引资方式；健全对外投资管理体制机制，鼓励和支持湖南企业“走出去”出海闯世界、布局国际市场，支持构建产业链供应链的国际合作。

湖南还将优化过境免签政策，在长沙过境72小时免签的基础上积极争取144小时免签政策，尽快在长沙设立市内免税店，优化口岸通关便利化举措，建设智慧口岸，持续推动五大国际贸易通道提质增效，努力把长沙打造成为大宗商品的交易中心和全球货物的集散分拨中心，支持长沙建设国际消费中心城市。

统筹推进体制机制一体改革，建设全球研发中心城市。

据了解，湖南将统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，持续用力打造具有核心竞争力的科技创新高地。

教育综合改革方面，湖南将分类推进高校改革，建立科技发展、国家需求牵引的学科设置调整机制和人才培养模式，聚焦传统产业、优势产业、新兴产业、未来产业“4×4”现代化产业体系，实施产业急需紧缺学科专业发展计划，提升人才培养与技术创新、产业发展的匹配度；深化高校创新创业教学改革，完善支持大学生创新创业政策体系。

科技体制改革方面，湖南将改进科技计划管理机制，实行以人为中心的科技投入机制，实行“经费跟着人才走，人才跟着任务走，任务跟着计划走，计划跟着规划走”。同时，优化财政科研项目经费“包干制”，赋予科学家更大自主权，让科研人员成为创新的主角。

人才发展体制机制改革方面，湖南将深化科教界“帽子”治理，同时以“1+2”国家实验室体系、“4+4科创工程”、长沙全球研发中心城市、湘江科学城为重要载体，以平台集聚人才，以人才承接项目，以项目催生成果，对重点人才引进、培养实施“一事一议”“一人一策”。还将完善青年创新人才发现、选拔、培养、保障机制，建立以创新价值、能力、贡献为导向的人才评价体系，优化创新生态，激发创新活力。

调整优化高校布局及学科设置，为大学生创新创业服务。

据介绍，湖南将引导高校差异化发展，推动高等院校与相关科研院所协同创新发展。为此，将着力实施“五个一批”，整合资源建设一批高水平大学，整合优化一批同质化高校，整合优化一批师范类院校，整合优化一批高等院校与科研院所资源，整合优化一批独立学院资源。对在湘的部属高校，将给予大力支持。同时，在省属高校中遴选一批高水平的本科大学和高职院校，给予重点支持，并且引导高校差异化发展，在不同的赛道努力办出水平、办出特色。此外，在优化学科专业方面，湖南将深入实施“五大计划”：“双一流”与“双高”建设计划、支撑主导产业学科建设计划、产业急需紧缺学科专业发展计划、学科专业限制停招撤销计划、学科专业内涵重塑计划。

湖南还将全面落实省委关于支持大学生创新创业“七个一”行动的总体部署，落实改革举措，用心用情为大学生创新创业服务，重点做好创业培训、打造一批创业孵化基地、提高创业补贴标准等工作，吸引全国乃至全球的优秀大学生来湖南创业发展。其中，大学生一次性创业补贴的最低标准提高到1万元，个人创业担保贷款的额度提高到30万元，合伙创业担保贷款的额度提高到400万元。

探索文化和科技融合有效机制，打造“马栏山”示范高地。

据介绍，湖南将以马栏山文创园为核心，打造文化和科技融合示范高地。

湖南为壮大文化领域科技力量，将创建文化和科技融合领域全国重点实验室，建设文化科技大学和高等研究院，建设文化领域前沿技术研发先行区。

湖南培育发展新型文化业态，将加快发展音视频、动漫产业、内容电商、数智出版、数字演艺等文化业态；健全提升音视频产业链，打造音视频装备领域国家级先进制造业产业集群。

湖南推进文化遗产数字化保护利用，将深入实施文物数字化工程，建好数字文博大平台，整合文博领域资源，链接国内外馆藏文物，搭建文博IP孵化展示交流平台。

湖南构建湖南特色国际传播体系，将实施“芒果出海”行动和芒果TV国际App“倍增计划”，与中国外文局、科大讯飞共建马栏山译制中心，实施“湖南文化走向世界”计划，让湖湘文化“湘”飘万里。为此，湖南将强化政策保障支持，深化影视剧、微短剧等审批便利化改革，设立马栏山文化产业投资基金，出台动漫游戏产业扶持政策，吸引全球文化科技企业来湘创新创业。

落实生态文明体制改革部署，全面推进建设“美丽湖南”。

据了解，落实生态文明体制改革部署，湖南将着重从落实生态文明基础体制、健全绿色低碳发展机制、健全完善“守护好一江碧水”体制机制发力，进一步推进责任体系、监管体系、市场体系、法律法规政策体系，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的现代环境治理体系。

落实生态文明基础体制改革，湖南将重点实施生态环境分区管控制度，加大力度建立健全生态环境分区管控、自然资源保护利用和资产保值增值考核、环境风险双重预防等系列制度。通过健全绿色消费激励机制、深入推进排污权交易和自然资源有偿使用制度改革、建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制、完善资源总量管理和节约制度，有效培育新质生产力。

在健全完善“守护好一江碧水”体制机制方面，湖南将构建“一江一湖四水”上下游贯通一体的治理体系，与周边省份建立横向生态补偿机制，完善重点城市大气污染联防联控机制，落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，健全园区、企业环境信用评价机制和监管体系，推动山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。

“下一步，我们将对《决定》提出的13个方面300多条改革举措建立台账，推动改革项目化、项目清单化、清单责任化、责任时效化，以钉钉子精神抓好各项改革任务落实。”湖南省委改革办分管日常工作的副主任梁仲说。

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