第三节政治权力的作用

第三节政治权力的作用
一、政治权力作用的特点和方式
为了实现自己的利益和意志,政治权力主体必然要把政治权力施加于社会和其他政治力量甚至自然界,这就形成了政治权力的特定作用。
就政治权力作用的基本特点来看,其主要体现为:
政治权力作用具有特定的目标指向。在现实生活中,政治权力总是对特定的政治权力客体发生作用,以实现其特定的目标,特定政治权力客体规定了政治权力作用的特定指向。政治权力作用方向可能直接体现政治权力主体的目的,也可能间接体现这一目的。
政治权力作用具有特定的效益。政治权力的作用过程是一个政治权力能量转化为相应作用后果的过程,这就造成了政治权力作用的效益问题。一般说来,政治权力作用的效益与成本成正比关系。但是,在实际政治过程中,政治权力作用成本与收益之比受到众多复杂因素的影响,主要包括政治权力付出的实际能量、作用层次、作用时间,政治权力客体反作用的能量、方向、时间等等。
政治权力作用于社会具有双刃剑的效用。作为能动的巨大力量,政治权力作用于社会具有双刃剑的效用特点,其主要体现在:在价值意义上,政治权力执掌者可以按照社会公共利益和由此形成的公共价值要求启动政治权力,对于社会生活和社会成员形成符合公共之善的作用,也可能按照特殊的权力执掌者的特殊利益要求启动运用政治权力,形成侵害甚至破坏特定社会公共利益、违背公共价值的恶的作用。在社会政治意义上,政治权力的作用对于作为权力客体的社会成员和权力主体双方会同时产生相应的效果,当政治权力的作用有利于或者不利于甚至破坏公共利益时,其作用的后果就会泽及或者殃及甚至危及社会成员,与此同时,也会直接影响到政治权力的强弱乃至政治权力主体的社会地位和权力地位。政治权力作用的影响巨大而深远。政治权力作用往往施加于其作用范围内的全体成员,涉及这些成员社会生活的方方面面,因此,其作用范围十分广泛。同时,政治权力作用的过程,也是巨大的公共力量的能量释放和转化的过程,因此,政治权力的作用常常对于社会和历史具有深远而长期的影响,而且其作用和影响难以改变。这就决定了政治权力的运用必须理性和慎重。
政治权力作用的后果常常呈现多方面力量的平行四边形的合力。在政治权力作用过程和作用后果方面,由于政治权力的作用和运行过程是与其他社会和政治力量的互动过程,在这一过程中,它在制约其他社会和政治力量的同时，也受着特定历史条件、社会关系和其他力量的相应的互动制约。因此,政治权力的作用不可能完全体现为作用过程和作用后果的单一意志性,在实际政治生活和社会过程中,它常常会呈现与其他社会和政治力量的一种合力作用。“这样就有无数互相交错的力量,有无数个力的平行四边形,由此就产生出一个合力,即历史结果。”这种结果实际上是一种变动着的总的平行四边形,是一种动态的平衡,它表明了政治权力运行的实际状态。
在政治权力实施和运行过程中,政治权力有不同的作用方式,政治权力作用方式的选择,主要是由利益关系的状态和政治权力关系的性质、状态、双方力量强弱等因素决定的。总的来看,这些方式主要有如下7种。
1.指令方式
指令方式是指政治权力主体借助于某种传播媒介,以指示语言表达自己的意志,要求政治权力客体照此行动。指令方式通常发生于根本利益一致的权力关系中,尤其是同一政治权力主体内上下层次之间的权力关系中,比如中央权力对地方权力,上级权力对下级权力。指令方式的基础是政治权力客体的服从和受支配,否则指令方式将无法进行。指令方式的例子如行政命令、国家主席令等。
指令方式是政治权力制约性的直接体现,它不仅以明示的语言和形式,直接表达着政治权力主体的意志和对于政治权力客体的要求,而且是政治权力强制约束性的直接体现。在日常政治生活中,指令方式是政治权力中的执行权力经常采用的方式,因此,指令方式也被认为是典型的行政方式。
2.压力方式
压力方式是指政治权力主体运用政治权力对政治权力客体形成一定的强制形式和心理氛围,以此使权力客体意识到自己作为或者不作为的政治后果，从而按照政治权力主体的意志作出行为选择,进而达到政治权力主体对于政治权力客体的既定要求和目的。
政治权力以压力方式行使时,实际利用的是政治权力的势能作用,政治权力以自己所具有的强制力,造成对于权力客体的强势心理压力而达到权力主体的目的,因此,政治权力的压力方式,实际是政治权力借助于政治权力客体对其是否按照权力意志行为后果的心理预期而发生的潜在作用方式。
压力方式常常存在于具有不同程度冲突性甚至对抗性的利益之间。政治权力的压力方式作用具有有效的范围,这一范围一般取决于政治权力客体对于政治权力采用压力方式所指示的政治后果的可能性的认知预期和对于该后果的承担能力。
政治权力施行压力的具体方式如政治警告、政治恐怖、政治戒严、政治威慑等。
3.规约方式
规约方式是指政治权力主体制定或借助于某种政治和社会规范或规则来贯彻自己的意志、规约政治权力客体的行为。
规约方式的特点在于政治权力主体与客体之间具有关于实际行为的明示和明确的事先约定,双方行为都以此为据进行,因而规范方式对于政治权力客体和主体双方都同时具有规约作用。
政治权力的规约方式通常用于具有共同利益的政治关系中,而政治和社会规范或规则本身就是共同利益的构成内容,因此,政治权力的规约方式通常在社会政治有序和稳定的状态下才能得到有效运用。
政治权力的规约方式主要有法律规约、制度规约、纪律规约等。道德规约是一种非权力规约,一般不作为政治权力的规约方式。
4.说服方式
说服方式是指政治权力主体以特定的理论、方案实现与政治权力客体思想的和心理的沟通,进而贯彻自己的意图。说服方式的运用基础在于政治权力主体与政治权力客体之间具有特定意义的共同利益,比如人民内部领导与群众的关系。
说服方式具有特定的劝导性和技巧性,其运用成功与否往往与政治权力主体所凭借的理论的力量、方案的可行性及技巧的有效性有很大关系。说服通常在政治权力主体与政治权力客体的共同利益、政治权力要求和意图对于政治权力客观利益实现的意义以及相关的相互情感等层次和内容方面进行。从某种意义上来说,政治谈判也是一种特定的政治说服方式。
5.奖酬方式
奖酬方式即政治权力主体运用自己掌握的资源对政治权力客体施行奖酬，以鼓励或激励其按照预定的目标行动。
奖酬方式的一般原理是按照特定社会和政治生活中公认的价值原则和价值规范,设置不同等级的标准,并把这些等级标准与社会成员的利益要求联系在一起,或者说,在这些不同等级标准上附加以不同量级和不同社会价值的利益,从而激励社会成员遵行政治权力要求和规范的积极行为。由于附加在这些不同等级标准上的利益可以是物质性的,可以是精神性的,也可以是社会身份性的,因此,政治权力用以进行的奖酬可以是物质的,可以是精神的,也可以是社会身份性的,比如特定的职称等。
显然,政治权力作用的奖酬方式主要作用于非对抗的权力关系之中。由于这一方式以鼓励或激励为其特征,因而是一种积极的权力作用方式。具体的奖酬方式如表扬、记功、付以酬金,授予荣誉称号或特定职位、职称等。
6.处罚方式
处罚方式是指政治权力主体依据某种规范或要求对政治权力客体的逾矩行为进行不同程度的惩罚,从这个意义上来说,它是规约方式的一种补充方式。
处罚方式的设计和运用原理与奖酬方式相同,但是方向恰恰相反。因此，处罚方式是以政治权力对于政治权力客体或者社会成员相关利益的减少甚至剥夺为特点的。
处罚方式以惩罚为特征,因而是一种消极方式。不过,对于政治权力客体的后来行为和其他政治权力客体来说,它有一种毖后性,因而也不失其积极意义。
与奖酬方式不同的是,处罚方式不仅可以是物质性、精神性和社会身份性的,而且在特定情况下,社会公共权力还可以以限制或者剥夺逾矩社会成员权利的方式进行。不过,需要特别说明的是,在现代社会政治生活中,对于社会成员的自由权利和生命权利的限制甚至剥夺,只有社会公共权力才具有正当性和合法性。
7.暴力方式
暴力方式是指政治权力主体直接以暴力手段实施政治权力。
暴力方式一般见于根本对立的利益关系和政治权力关系之中,如一个阶级推翻另一个阶级的暴力行动。不过,当非根本对立的政治力量之间矛盾激化而呈现对抗状态时,暴力方式也可能出现。
暴力方式包括暴力镇压、武装起义、军事政变、政治暗杀等,战争是暴力方式的一种大规模极端形式,因此,"战争是政治的特殊手段的继续"。
暴力方式通常是政治权力运用的极端方式或最后方式,因此,暴力方式是政治权力在迫不得已的政治形势和情况下才会提上日程的运用方式。实际上，当公开的暴力出现在政治舞台上时,往往标志着常态意义上政治的结束,冲突、战争等非常态政治的开始。
二、政治权力的作用
政治权力既是社会政治关系的核心内容,又是社会生活的重要组成部分，因此,它对于政治关系、政治生活和社会生活具有重大的意义和作用。
从政治关系来看,首先,政治权力是实现其主体成员利益要求的特定方式和凭借。政治权力主体的成员为了实现自己利益而凝结成为特定的强制性力量,通过这种力量,他们一方面维护自己利益赖以形成的经济关系和社会关系，进而维护自己的利益要求。另一方面,他们获取特定的社会资源,来直接满足自己的利益要求。因此,政治权力能否形成及其力量强弱,直接影响到其主体成员利益要求能否实现以及实现的程度。其次,政治权力是人们获得和实现法定政治权利的必要条件和力量后盾。在社会利益关系基础上,社会成员形成关于共同利益的主张和要求,这种主张和要求在得到社会普遍认可以后,成为道德意义上的权利,而道德权利只有得到政治权力确认以后,才能成为社会成员主张共同利益的法定政治资格即法定的政治权利,因此,政治权力是社会成员获得法定政治权利的政治前提。当然,社会成员政治权利的实现也必须以政治权力作为力量后盾,正是在政治权力的保障下,社会才能保证特定的政治秩序，使政治权利的实现获得稳定的环境;正是在特定的政治权力保障下,占有统治地位的社会成员才能保持自己的政治地位和政治资格;正是在政治权力的作用下,社会政治生活才能按照特定的法律规范、制度规范和程序规范进行,从而保证政治权利按照这些规范予以实现,因此,政治权力又是政治权利得以实现的必要条件。
从社会政治生活来看,如果说利益是政治生活的基础、动力和目标,那么，政治权力则是社会政治生活的核心。首先,人们的政治行为和政治活动都是以政治权力为中心内容展开的。人们的一切政治斗争都是为了夺取政权和巩固政权,人们的政治统治和政治管理都是运用政治权力来实现的,人们的政治参与是通过特定方式对政治权力的影响和作用来实现自己的利益要求的。其次，社会政治体系是以政治权力为核心力量的。作为社会政治组织和制度的总体有机构成,社会政治体系是围绕政治权力凝结而成的。其中,国家是社会公共权力的组织和制度构成,政党是执掌、影响或谋求社会公共权力的阶级政治组织和制度构成,而政治社团则是代表不同方面利益,以影响社会公共权力为中心任务的社会政治组织。再次,社会政治文化以政治权力为中心内容和价值取向,一方面,社会政治文化反映着政治权力的本质、内容、特点、运行和发展状况;另一方面,政治文化依附于社会政治权力,特定的政治文化为特定的社会政治权力服务。最后,社会政治权力的发展是社会政治发展的重要内容,它从一个方面显示着社会政治发展的规律和发展水平。
从社会生活来看,首先,政治权力以合法强制方式,实现并且分配共同利益,规定着社会成员的利益边界和实现规则,从而与每个社会成员有着切身联系,并且在利益意义和层次上深刻影响着社会成员的行为和生活。其次,如前所述,政治权力对于社会生产力的发展具有巨大的反作用,它能够极大地推动、阻碍乃至破坏社会生产力的发展,政治权力对于社会生产力的作用常常通过两种途径来实现:一是通过对于生产关系和社会关系的保护和破坏来间接实现，当政治权力保护先进的生产关系和社会关系时,它会促进社会生产力的发展，反之,则会破坏社会生产力的发展;二是通过政治权力直接组织或破坏社会生产。再次,政治权力对于社会思想文化领域具有巨大影响力,由于政治权力在全社会或特定范围内具有巨大渗透力,政治权力不仅是社会思想文化生活的构成素材和内容,而且影响甚至支配着社会思想文化的发展方向、发展进程和发展方式。最后,政治权力影响着社会生活的其他方面。政治权力是凌驾于社会或特定组织之上的巨大力量,因此,它的特定性质、组织构成、运行方式、规则规范不仅影响着社会各个方面和各个领域,而且影响着每个社会成员的思想方式和行为方式。