沙利文任内首访华：为何此时来？对中美关系意味着什么？

美国总统国家安全事务助理沙利文于29日傍晚结束访华行程，离开北京。这是沙利文任内首次访华，也是继2016年苏珊·赖斯访华之后，时隔八年美国总统国家安全事务助理再次访华。在美国即将于11月举行总统选举的关键时刻，沙利文此次中国行受到中美双方高度关注。沙利文为什么这个时机来？此访取得了哪些成果？对中美关系又意味着什么呢？

主播：郑兆凯

编导：王丹妮

“这是一次真正的工作访问。”8月29日晚，美国总统国家安全事务助理沙利文在美国驻华大使馆举行记者会时表示，他和中方领导人进行了坦诚的、实质性的、具有建设性的对话。他还提到，未来几周内将推动双方领导人通话。

应中共中央政治局委员、中央外事工作委员会办公室主任王毅邀请，沙利文于8月27日至29日访华，举行新一轮中美战略沟通。这是沙利文任内首次访华，也是继2016年苏珊·赖斯访华之后，时隔八年美国总统国家安全事务助理再次访华。

在美国即将于11月举行总统选举的关键时刻，沙利文此次中国行受到中美双方高度关注。外界普遍认为，沙利文此次访华的目的不是要为中美关系取得新的突破，而是要通过战略沟通延续过去一年中美关系的稳定势头，避免在未来几个月内出现新的危机。专家分析指出，中美关系未来一段时期可能会受到美国国内政治动荡带来的冲击，但双方也会继续保持沟通和对话，以管控风险、避免危机升级。

2024年8月29日，北京，美国总统国家安全事务助理沙利文举行新闻发布会。图/IC photo

从维也纳、马耳他、曼谷到北京

北京时间8月27日下午2时许，沙利文抵达北京，开启为期三天的中国之行。

据新华社报道，8月27日至28日，王毅和沙利文举行了新一轮战略沟通，双方就相关议题进行了坦诚、实质性、建设性的讨论。王毅在27日的会见中表示，落实好两国元首旧金山会晤共识是此次战略沟通的主要任务。

2023年11月，中美两国元首在美国旧金山举行会晤，开辟了面向未来的“旧金山愿景”。此后，中美进行了多轮高层互动，并在外交、财经、执法、气候变化以及军方层面保持沟通。王毅与沙利文则分别在维也纳、马耳他和曼谷进行了三轮战略沟通。此次北京会谈则是双方首次不在第三地进行的类似的战略沟通。

据新华社消息，8月29日晚，外交部北美大洋洲司司长杨涛表示，王毅和沙利文于27日、28日举行了6轮会谈，总时长超过11个小时。双方讨论了中美关系、敏感问题以及重大国际和地区热点问题。此外，中央军委副主席张又侠也会见了沙利文。

复旦大学国际问题研究院院长、美国研究中心主任吴心伯在接受新京报记者采访时表示，沙利文此次中国之行，是旧金山峰会之后中美商定的今年中美高层互动的一部分，早在去年年底就已经确定了。双方此前在第三地举行了三轮战略沟通，第四轮来到了北京，具有关键意义。

与此同时，距离美国大选还有两个多月时间，沙利文此次访华的时间点受到关注。由于拜登已确认退出竞选连任，他将于明年1月份正式离开白宫，这意味着他的总统任期仅剩四个多月。吴心伯表示，美国大选临近，意味着拜登政府也真正进入了执政倒计时中，沙利文在这个时候访华，主要是为拜登政府在剩余时间里处理中美关系和中方沟通。

吴心伯认为，沙利文此行的意图主要有：加强中美之间的沟通和互动，推进并落实一些具体的合作等。

从双方会谈来看，沙利文此访取得了一些成果。据新华社报道，在王毅与沙利文的会见中，双方同意继续落实两国元首旧金山会晤重要共识，保持高层交往和各层级沟通，继续开展禁毒、执法和非法移民遣返合作、应对气候变化等领域合作。同意适时举行两军战区领导视频通话、第二轮中美人工智能政府间对话等机制性安排，继续就中东、乌克兰、朝鲜半岛等国际地区热点问题保持沟通。

记者观察到，沙利文在此次访问中多次强调“负责任地管理美中关系”。他在29日晚的记者会上表示，美国与中国的竞争不一定会导致冲突和对抗，关键是要通过政策进行负责任的管理。在和王毅的会谈中，他曾表示，美中之间有分歧、有竞争，也有很多需要合作的领域。美方愿同中方继续保持战略沟通，增进相互了解、减少误解误判。

吴心伯表示，虽然今年中美关系也经历了不少波折，但沙利文最终能够成行，其实也说明中美双方都意识到了保持高层交往的必要性，“有没有王毅和沙利文的这一轮战略沟通，对接下来一段时期中美关系的影响还是不一样的”。

确保中美关系的动态稳定

值得关注的是，沙利文此次访华行程的最后一天，国家主席习近平在北京人民大会堂会见了到访的沙利文。据新华社报道，习近平强调，尽管中美两国各自情况和中美关系都发生了很大变化，但是中方致力于中美关系稳定、健康、可持续发展的目标没有变。

吴心伯认为，此次习主席会见了沙利文，一定程度上是对去年10月王毅访美时，美国总统拜登会见王毅的一种对等礼遇。另一方面，这也表明沙利文此次访华期间，双方的沟通比较积极。此外，这也表明了中方愿意与美方保持高层交往的意愿。

“沙利文此行是中美双方积极处理双边关系进程的一部分。”吴心伯认为，此次访问中双方在一些重要问题上沟通了立场、就中美高层的互动基本达成共识，以及继续推进了在旧金山元首峰会上双方同意的一些合作。

不过，吴心伯指出，需要注意的是，双方在一些存在重大分歧的领域分歧仍将继续存在，譬如在台湾问题、南海问题等方面，这些重大问题没有办法通过一次简单的战略沟通就解决。

中美关系近几年来经历多轮起伏。直至去年下半年，中美关系发展取得了一些积极态势。在两国领导人的旧金山会晤后，中美关系呈现止跌企稳的态势，双方恢复了在多个领域的对话与合作。但中美在多个问题上仍存在分歧，包括台湾问题、南海问题等。此外，美方在关税、出口管制、投资审查、单边制裁等方面针对中方的举措也仍在持续。

对于未来一段时期中美关系的发展，吴心伯认为，沙利文此次访问起到了一定的积极作用，包括和中方就未来几个月的中美关系发展对了表，就一些敏感议题进行了沟通，以避免让存在分歧的这些问题升级成为严重的危机。与此同时，未来一段时期的美国国内政治充满了紧张和不确定性，而中美关系可能会受到美国国内政治的冲击。

“在剩余的任期内，拜登政府积极改善中美关系的可能性不大。因此，我们希望能和美方一起努力，保持今后这一段时期中美关系的动态稳定。”吴心伯说，这对于美国新政府上台后中美关系的走向也有积极意义——至少奠定了一个相对稳定的基础。“总的来说，未来一段时期的中美关系一方面还会延续之前摩擦不断、动荡起伏的态势，另一方面双方也会继续保持沟通对话，从而管控风险、避免危机升级。”

新京报记者 谢莲

编辑 张磊 校对 赵琳