建立校园电信市场等公平竞争监测机制 工信部谈优化营商环境意见

工业和信息化部8月6日发布消息称，日前印发《关于创新信息通信行业管理 优化营商环境的意见》。其中提到，进一步试点扩大增值电信业务开放，深入推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度。

此外，《意见》提到，建立校园电信市场等重点领域公平竞争状况监测、巡查和通报机制。大力营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态，督促大型平台企业公平、平等对待第三方企业，依法处置恶意不兼容、干扰互联网应用安装运行等扰乱市场秩序的行为。

8月6日，工业和信息化部信息通信管理局相关负责人解读称，优化信息通信行业营商环境，加快建设与数字化发展相适应的行业监管和服务体系，是构建高水平社会主义市场经济体制对信息通信行业的必然要求，也是更好地发挥信息化驱动引领作用，为培育新质生产力、推进新型工业化提供坚实支撑，更好服务实体经济发展的重要保障。

4方面12项重点任务，发挥“一业带百业”的赋能作用

信息通信行业作为国民经济的战略性、基础性、先导性行业，是推动数字经济和实体经济深度融合的关键力量。截至目前，全国电信和互联网企业数量达16.9万家，其中民营控股企业超92%，外商投资电信企业数量同比增长超35%。

《意见》共提出4方面12项重点任务。一是持续优化高效开放统一的准入环境。优化市场准入管理，实现涉多类电信业务的新技术新应用许可“一次性申请、一站式审批”，有序开展电信设备进网许可自检自证试点，全面深化电子证照应用。加强创新发展支持，统筹开展新型电信业务商用试点，加大新技术新业务创新发展政策支持。扩大电信业务开放，进一步试点扩大增值电信业务向外资开放，深入推进电信业务向民间资本开放。

二是积极营造健康公平有序的竞争环境。健全市场公平竞争规则，完善信息通信市场秩序监管制度规则，加强政策文件公平竞争审查。维护市场良好竞争秩序，建立健全基础电信市场竞争监管机制，营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态。深化行业组织协同共治，指导行业协会等第三方组织建立市场争议预处理机制，推动形成公平有序发展的行业氛围。

三是进一步打造规范透明可预期的监管环境。创新包容审慎监管方式，推动实施事前信用承诺、事中信用分类监管、事后信用修复的行业管理新模式，推广行政指导、行政约谈等柔性监管手段。构建“以网管网”监管能力，推进现有技术监管能力迭代升级，推行远程监管、线上监管方式，进一步提升监管效能。严格规范行政监管执法，落实行政执法三项制度，强化综合监管，推进监管信息共享互认和执法协作。

四是着力构建便捷可靠优质的服务环境。提升政务服务“一网通办”水平，围绕“高效办成一件事”持续提升服务能力。加快推进电信业务线上办、异地办，优化宽带报装服务。开展算力互联互通技术研究和试点应用，打造智算生态圈，促进工业互联网高质量发展，更好服务支撑新型工业化建设。

工业和信息化部信息通信管理局相关负责人表示，《意见》旨在通过全面优化行业管理制度、方式、手段，进一步完善支持信息通信企业高质量发展的政策举措，更大激发企业内生动力，更好地发挥信息通信行业“一业带百业”的赋能作用，为支撑经济社会高质量发展作出更大贡献。

主动回应行业发展诉求，处置扰乱市场秩序行为

上述负责人指出，《意见》系统性梳理前期管理实践做法，主动回应行业发展诉求，针对信息通信企业反映的各类政策诉求，深入研究论证后提出相应举措，进一步破除制约企业经营发展的体制机制性障碍。体系化推进行业营商环境建设，从准入、竞争、监管、服务等四个维度全面部署改革创新的具体任务。

营商环境既是重要软实力，也是核心竞争力。具体来看，《意见》提到，持续优化高效开放统一的准入环境。其中，推行电信业务经营许可、电信网码号资源使用证书、设备进网许可标志电子证照，加强互通互认。

扩大电信业务开放。推动形成高水平对外开放新局面，进一步试点扩大增值电信业务开放。深入推进电信业务向民间资本开放，加大对民营企业参与移动通信转售等业务和服务创新的支持力度，有序推进卫星互联网业务准入制度改革，更好地支持民营电信企业发展。

《意见》提到，积极营造健康公平有序的竞争环境。针对滥用技术和算法优势扰乱市场等新型不正当竞争行为，进一步完善认定标准和处置依据，强化市场秩序监管的法治保障。指导行业协会等第三方组织规范高效参与行业协同共治，建立信息通信市场争议预处理机制，引导企业自觉维护市场竞争秩序。

维护市场良好竞争秩序。加强基础电信市场竞争管理，建立校园电信市场等重点领域公平竞争状况监测、巡查和通报机制，对苗头性、典型性、集中性问题提前研判、快速处置、妥善化解，依法维护市场秩序。大力营造公平竞争、开放共享的互联网行业生态，督促大型平台企业公平、平等对待第三方企业，依法处置恶意不兼容、干扰互联网应用安装运行等扰乱市场秩序的行为。

上述负责人指出，下一步，工业和信息化部将有序推进优化信息通信行业营商环境的各项工作落实落细，确保取得实效。一是完善优化营商环境工作机制。二是畅通政企沟通渠道。三是做好典型案例宣传推广。总结行业营商环境建设中好的做法和案例，面向全国推广，形成各地相互学习、相互促进的良好氛围。