《如彗星划过夜空》：美国国会突降半旗！“制宪会议”如何奠定当今美国政治制度？

美国国会突降半旗！据报道称，这是为了纪念上周五过世的国会众议员希拉·杰克逊·李。美国的国会众议员有什么样的权力，为什么美国需要为其降半旗？

回到制度本身，美国的国会构成是什么样的？“三权分立”制度从何而来？“制宪会议”如何奠定当今美国政治制度？从讲书《如彗星划过夜空》中，我们共同寻找答案。

精华笔记

《如彗星划过夜空》的作者名叫林达，这是一对美籍华人夫妇合用的笔名。林达出了一套“近距离看美国”系列图书，以介绍美国的政治、司法制度见长，而这本书就是其中之一。在这本书里，林达主要为我们讲述了美国历史上非常著名的费城制宪会议究竟是怎么回事——包括费城制宪会议召开的原因、过程和历史功绩，等等。

可以说，正是这场召开于1787年的会议，奠定了美国现代政治制度的基础——它不仅正式确立了三权分立的美国政府结构，制定了美国宪法，而且还确定了国会议员的产生方式。尤其是最后一点成果，也被美国人称为“伟大的妥协”，两百年来一直为美国人所津津乐道。

第一，美国为什么会召开制宪会议？

1.    美国刚成立时候的十三个州，彼此之间的联系比较松散，联邦政府对它们的管制力不强，13个州各过各的。

这是因为美国的建国者们最初要建的不是大政府、强政府，而是小政府、弱政府，免得联邦政府权力膨胀，过多地干涉百姓的个人自由。

2.    但是这种小政府、弱政府的实践，发展到后来却行不通了。

首先，联邦政府权力太小，收不上税，穷到没法维持最基本的公共服务；

其次，各州之间的矛盾频发，联邦政府却因为太弱而管不了；

最后，当时的美国周围还有许多欧洲国家的殖民地，比如英国、法国、西班牙，它们都对这个新生国家虎视眈眈，基本不把联邦政府放在眼里。

3.    到了1787年，美国绝大部分州都意识到，必须要想办法，建立起一个强有力的联邦政府来。

于是，它们决定各自派出代表，聚到位于宾夕法尼亚州的费城，召开一场历史意义极为重大的会议，这就是费城制宪会议。

第二，费城制宪会议上都发生了什么？

1.    费城制宪会议借鉴了一套源自英国议会的讨论规则。这套规则主要包括了两大方面：

第一个方面，是“向主席发言”和“同等时间发言”的规则；

第二个方面，是“反复表决”的规则。

正是因为有了以上这些理性、民主的规则做支撑，费城会议开得很有成效，最终取得了一系列历史功绩，比如制定宪法，确立三权分立原则等。

2.    更重要的是，费城会议解决了当时最为敏感、最为关键的问题，就是国会议员的产生方式问题。

这个结果又被美国人民称为“伟大的妥协”。即在未来的国会中，众议院采取“比例代表制”，而参议院采取“相等代表制”，这样就能保证大州和小州的意见都能得到有效的表达——这是当时世界上独一无二的制度。从这个“妥协”达成的那一天开始，真正意义上的“美国政府”才真正诞生了。 

第三、费城会议之后，美国的现代政党政治是如何形成的？

1. 美国在建国之初，全社会从上到下普遍秉持一种被称为“好人政治”的观念。

即认为参与政治的目的应该是奉献和服务公众，所以就应该选出个人品格最好的人来担任政府要职。美国的前四届政府班子基本是按照这一观念产生的。

2. 1804年，第五次总统选举前夕，美国通过了宪法第十二修正案，改变了“好人模式”。

自此， “来自不同政党的总统轮流执政”作为一种现代政治理念，替代了美国建国初期的 “好人政治”，美国的现代政党政治就此诞生。