大刚观察 | 地方招商思路大转变：奖补政策退坡，基金招商兴起

招商引资的模式正在改变。

先有湖南提出推动以奖补政策吸引客商投资的钓鱼式招商模式向平台招商模式转变，后有广州推出招商引资新“20条”，直接严禁各区“政策比价”，转而实施资本协同型招商。

武汉也在行动。最近新整合两支政府产业基金，并提出建立“基金团队＋招商团队”联动机制。

曾经地方政府靠税收优惠和财政奖补的“攀比式招商”有退坡迹象。取而代之的，是基金招商、产业链招商为代表的“软环境”比拼。

△封面图由AI生成

【1】

6月底，广州市发布“招商引资20条”。这被看作广州城市招商引资的重大革新。其中一条是：统筹政策协同，严禁各区“政策比价”。

更早一些，湖南推出进一步强化招商引资工作的政策措施。新政的一个重要变化，是推动以奖补政策吸引客商投资的钓鱼式招商模式，向以搭建平台汇聚核心要素资源、打造良好产业生态来引导企业入驻的平台招商模式转变。

还有地方直接收回部分奖补资金。

年初，江苏博迁新材料股份有限公司发布《关于退回政府补助的公告》。公告称，2023年该公司获得两笔总计2400万元来自宿迁高新技术开发区财政局拨付的奖励资金。近日公司收到宿迁高新技术开发区管委会《退回奖励通知书》，因不符合相关政策，为规范财政支出行为，公司应于2024年2月29日前将上述两笔奖励资金汇入其指定账户。

从近期多方报道看，各地都在传达学习国务院办公厅印发的《关于规范招商引资行为促进招商引资高质量发展的若干措施》。虽然措施全文尚未公布，但都提到要“严守招商引资红线底线”“构建高水平招商引资新模式”“强化招商引资宏观统筹引导”。

【2】

这一切都有迹可循。

早在2022年，《国务院办公厅关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》就指出，逐步清理不当干预市场和与税费收入相挂钩的补贴或返还政策。

当年，据国家审计署发布的《国务院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支审计查出问题整改情况的报告》，55个地区清理废止违规出台的税收返还政策，规范招商引资行为。

2024年1月，措辞更为严厉。全国审计工作会议在北京召开，会议深入揭示一些地方招商引资中违规出台“小政策”、形成“税收洼地”等问题，将严肃查处违规返税乱象。

近期公布的《公平竞争审查条例》重申了公平原则。第十条指出：

起草单位起草的政策措施，没有法律、行政法规依据或者未经国务院批准，不得含有下列影响生产经营成本的内容：

给予特定经营者税收优惠；

给予特定经营者选择性、差异化的财政奖励或者补贴；

给予特定经营者要素获取、行政事业性收费、政府性基金、社会保险费等方面的优惠；

其他影响生产经营成本的内容。

该条例自2024年8月1日起施行。

“给予特定经营者税收优惠”一条，显然违反《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》要求。

里面提到：

各地区、各部门今后制定出台新的优惠政策，除法律、行政法规已有规定事项外，涉及税收或中央批准设立的非税收入的，应报国务院批准后执行；其他由地方政府和相关部门批准后执行，其中安排支出一般不得与企业缴纳的税收或非税收入挂钩。

以财政奖补、扶持资金等名义向企业直接或变相返还税费，无疑也是会被清理的“小政策”。

此外，条例不仅提到了“税收优惠”，还提到了“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”。

多年来，一些地方政府为了吸引企业入驻和招商引资，会设立地方性税收优惠和财政补贴。促进地方经济发展的另一方面，也导致地方之间竞相加码、互挖存量企业，“候鸟式企业”套利、引进企业“水土不服”、个别地方承诺难兑现等种种乱象。这也是为什么广州禁止各区“政策比价”的原因。

更大范围上，“选择性、差异化的财政奖励或者补贴”妨碍了统一市场和公平竞争。

加快推进全国统一大市场建设，破除行政性垄断和地方保护，清理妨害统一市场和公平竞争的政策措施是大势所趋。

某种程度上，这些也倒逼了地方政府招商策略发生转变。

【3】

如果不靠税收优惠和财政补贴，地方招商引资靠什么？

这个随之而来的问题也能见到答案。

解法之一是基金招商。

广州　“招商引资20条”中，提出实施资本协同型招商，整合做强现有政府投资基金，做实做强产投创投母基金。

无独有偶，武汉也建立“基金团队+招商团队”联动机制。武投控集团负责运营的武汉基金，不仅投资武汉本土科技创新小微企业，还通过参股子基金挖掘潜在招商项目。

《武汉市加快独角兽企业培育三年行动计划》就提出，通过国有资本吸引社会资本参与，设立基金支持独角兽企业培育发展。

“以股权投资等方式吸引独角兽、潜在独角兽、种子独角兽企业等创新型企业在我市发展，并根据投资情况给予非财政出资方一定周期性投资风险补贴支持。”

以投资的眼光招商，可以减少盲目招大的情况，更具备前瞻性的眼光。

近年来当红的“合肥模式”，正是政府依托国资平台，联合头部机构共同设立产业基金群，通过直接投资、组建基金，吸引社会资本进入，以基金撬动资本，以资本引入产业，进而服务地方招商引资的模式。

资本招商取代税收优惠和财政奖补，能有效应对公平竞争审查。政府仍然可以投资布局重点产业和新兴产业的同时，政府作为股东，还能直接分享项目成功带来的红利。

解法之二是产业链招商。

如果没有优惠政策，能吸引企业的必定是地方“软环境”。市场和资源便是重要因素。

广州提出推行“市场+资源+应用场景”的招引新模式，联合链主企业，绘制产业链关键环节、空白环节招商图谱，增强靶向招商精准性。

这是“项目思维”向“链式思维”的转变。而这一点也已经被很多地方重视。未来，创新要素、营商环境、公共服务等共同构成好的产业生态，会更加成为地方政府招商引资的发力点。