财政法律制度 第三节--政府采购法律制度1

第三节政府采购法律制度
一、政府采购的概念和原则
(一)政府采购的概念
政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。这里的货物，是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程，是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务，是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务。财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资金作为还款来源的借贷资金，视同财政性资金。
为规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，2002年6月29日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过、2014年8月31日第十二届全国人民代表大会常务委员会第十次会议修正《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》);2014年12月31日国务院第75次常务会议通过、2015年1月30日国务院令第658号发布《中华人民共和国政府采购法实施条例》(以下简称《政府采购法实施条例》)。此外，财政部还陆续发布了《政府采购非招标采购方式管理办法》《政府采购货物和服务招标投标管理办法》《政府采购质疑和投诉办法》《政府采购需求管理办法》《政府采购促进中小企业发展管理办法》《政府采购代理机构管理暂行办法》《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》等一系列关于政府采购的规章和规范性文件。这些有关政府采购的法律、法规、规章、规范性文件内容共同构成了我国的政府采购法律制度。国家实行统一的政府采购电子交易平台建设标准，推动利用信息网络进行电子化政府采购活动。
2020年12月和2022年7月，财政部先后两次就《中华人民共和国政府采购法(修订草案征求意见稿)》(以下简称《征求意见稿》)公开征求意见，以深入推进科学立法、民主立法、依法立法，提高立法质量。《征求意见稿》的主要内容包括完善政府采购法的适用范围、充分发挥政府采购政策功能、加强政府采购需求管理、健全政府采购方式和程序、完善政府采购合同制度、强化采购人主体地位、简化供应商资格条件和完善法律责任八个方面。本节主要依照现行有效的《政府采购法》及《政府采购法实施条例》等法律法规及有关规定予以介绍。
(二)政府采购的原则
1.公开透明原则。
政府采购的资金主要来源于税收和占有公共资源的收入，其取之于社会，故采购过程必须公开透明，接受社会的监督，并将实现效益的最大化作为重要目标。公开透明原则是对财政支出透明度和财政资金使用效益的重要保障。它要求政府采购的信息应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布(涉及商业秘密的除外);同时，政府采购目录和限额标准也应当向社会公布；纳入集中采购目录的政府采购项目，应当实行集中采购；政府采购项目的采购标准应当公开；采购人在采购活动完成后，应当将采购结果予以公布。
2.公平竞争原则。
公平竞争原则的具体内容包括：任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场。政府采购当事人不得以任何手段排斥其他供应商参与竞争。
采购人或者采购代理机构不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。有下列情形之一的，属于以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇：(1)就同一采购项目向供应商提供有差别的项目信息；(2)设定的资格、技术、商务条件与采购项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关；(3)采购需求中的技术、服务等要求指向特定供应商、特定产品；(4)以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标、成交条件；(5)对供应商采取不同的资格审查或者评审标准；(6)限定或者指定特定的专利、商标、品牌或者供应商；(7)非法限定供应商的所有制形式、组织形式或者所在地；(8)以其他不合理条件限制或者排斥潜在供应商。
3.公正原则。
公正原则包括微观和宏观两个层次，微观旨在实现采购个案的公正，宏观旨在实现采购整体环境的公正。就微观公正而言，我国《政府采购法》规定了回避制度和采购代理机构独立于政府制度。就宏观公正而言，政府采购应当有助于实现国家经济和社会发展的政策目标，包括保护环境、扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
4.诚实信用原则。
诚实信用是人们行为的基本准则，它要求人们在经济活动中讲究信用、恪守诺言、诚实不欺，在不损害他人利益和社会利益的前提下追求个人的价值和利益。在政府采购活动中，诚信原则一方面要求政府采购应当严格按照批准的预算执行，保护当事人的信赖利益；另一方面也要求供应商恪守采购合同义务。