共建共兴共享 四川万源推动省际边界毗邻地区治理能力提升

“一泓清水永续北上，一片赤诚永护净水。”在任河流域的江面上，来自重庆城口、四川万源、陕西紫阳三地的“红马甲”党员联合先锋小队，正在清理着河道垃圾，一幅生动的“任河画卷”正徐徐铺展。

居住在大竹镇任河两岸的群众也目睹了任河“由清变浊、由浊变清”的嬗变，“前些年，这条河确实遭到了人为破坏，好在现在从城口到万源、到紫阳，都在想方设法共同治理。”

万源市位于四川省东北部、大巴山腹心地带、川陕渝结合部、7个县市交汇处，省际边界线长达247公里。长此以往，因规则不同、责任不明、信息不畅等壁垒，省际边界地域面临群众矛盾纠纷频发、党群干群关系紧张、乡村振兴及地域协调发展缓慢等诸多问题。

近年来，万源市携手毗邻地区大力实施“组织联建、党员联动、村务联议、产业联兴、服务联享、生态联护、文旅联创、安全联防、纠纷联调、稳定联保”十联工作机制，不断推动省际毗邻地区治理能力的提升。

筑牢区域“联合堡垒”

“党规党纪刻心间，实干担当齐向前”。近日，一场由铁匠垭边界区域联合党委开展的党纪学习教育专题党课，正在万源市官渡镇杜家沟村党群服务中心进行着。自2022年成立万源市官渡镇杜家沟村和陕西省镇巴县盐场镇响洞村联合党委以来，共计开展联合“主题党日活动”20余次，推深做实边界党员教育工作共学共进。

为全面建强党的基层组织，夯实边界治理“基石”，万源市深入落实“组织联建、党员联动、村务联议”等相关要求，构建“边界+党建+治理”模式，建立边界地域联合党组织，由毗邻村党员骨干任委员，指派双边党组织书记每年轮任联合党组织书记。

截至目前，万源市共计设置区域联合党组织20个，选优配强联合党组织委员137名。

据了解，区域联合党组织坚持化解矛盾纠纷在源头、在萌芽工作原则，对村道公路过境、放牧造成庄稼损毁、边界林地争执等矛盾纠纷易发点重点管控，签订《边界矛盾联防联调协议书》23份，排查化解矛盾纠纷110余起，纵深推动“有事好商量”成为边界群众共识。

沿河、白果、左岚、大竹边界联盟第一次联席会议。

推进区域“联动赋能”

“以景为媒，我们联合城口县周溪乡开辟了一条独特的旅游路线，同时整合双方特色优势产业，打出了农旅融合的‘双名片’。”蜂桶乡党委书记吴晓雨介绍。

据了解，万源市蜂桶乡和城口县周溪乡依托龙潭河、溶洞谷等旅游资源优势，因地制宜实行景点“一体整合、双向互推”，开辟自驾游线路1条，培育高山农家乐5家，一季度累计接待游客800余人次，带动销售农特产品近20万元，切实打通了一条“边界增收”的新通道。

在联合党组织的推动下，万源市采取“抱团取暖、同商共议”的方式，深入分析边界地域现实条件和资源优势，探讨地域富硒种植、特色养殖、红色资源等产业发展的共同性和互补性，大力实施优势产业联育、生态资源共护、景点景观互推等行动，注重“支部驱动+党员带动+基地促动”三方发力，切实做好边界多维发展的“联袂文章”。

“我宣布，沿河、白果、左岚、大竹边界联盟签约仪式成功举行！”为改变同属川陕革命老区核心区和原秦巴山区集中连片特困地区的发展困境，四川省万源市白果镇、大竹镇与重庆市城口县沿河乡、左岚乡创新建立四地联建机制，签订边界联盟协议。

据了解，此次边界联盟以党建联席会议为工作领导核心，建立四地联席会议机制，累计召开会议8次，开展四地联谊文体活动6次，吸纳四地150余名党员共同参与边界治理，开启了边界发展的“全新模式”。

城口周溪乡、万源蜂桶乡森林防灭火联防联控签约仪式

构建区域“联管机制”

“边界治理既是一道历史难题，也是一道新潮课题。”万源市委组织部常务副部长蔡仁均介绍道：“我们将紧盯因土地、资源、边界互通引发的一些群众性矛盾纠纷，聚焦党建共抓、和谐共创、发展共促三项职责，着力发挥好联合党组织政治功能和服务功能，实现边界地区发展1+1＞2的治理成效。”

为进一步夯实边界治理实效，万源市深入探索双边乡镇党委书记任组长的“边界党建”工作领导小组，同步制定“双月一协商、半年一会诊、年终一盘点”等常态议事配套制度，实现省际边界地域基层党组织从“单打独斗”向“结盟共建”转变，推动边界地区党旗“飘”起来、党徽“亮”起来、党员“动”起来、组织“联”起来。

“边界治理是抓党建促基层治理的‘重要一环’，更是激活区域联动的重要抓手。”万源市委常委、组织部部长何飞表示，“我们将牢固树立大抓基层鲜明导向，完善“1+10+N”边界治理体系，集聚各方资源、畅通各方联系、协调各方利益，着力构建全方位、多维度党建引领边界治理新格局，携手毗邻地区共建共兴共享。