市场监管总局：公平竞争审查制度全面升级，起草阶段法律和地方性法规也纳入

近日，《公平竞争审查条例》公布。6月21日，国新办举行国务院政策例行吹风会，介绍有关情况。会上，国家市场监督管理总局反垄断总监许新建介绍，《条例》对公平竞争审查制度作了一次全面升级。

资料配图。据视觉中国

第一，审查范围更加全面。之前公平竞争审查的范围主要包括行政法规、规章、规范性文件、其他政策性文件以及“一事一议”形式的具体政策措施。这次《条例》在前期基础上进一步扩充了审查范围，要求行政机关和法律法规授权具有管理公共事务职能的组织在起草法律和地方性法规时也要开展公平竞争审查。《条例》将起草阶段的法律、地方性法规也纳入公平竞争审查范围，这样就做到了审查范围的全覆盖。

第二，审查机制更加健全。《条例》明确国务院建立公平竞争审查协调机制，对县级以上地方人民政府市场监管部门等有关单位的职责做了规定，确立权责明晰的审查工作机制。在之前由起草单位进行自我审查基础上，《条例》建立了重大政策措施公平竞争会同审查工作机制，并鼓励有条件的地方探索跨区域、跨部门的公平竞争审查工作机制，为各地结合实际进行创新预留了空间。

第三，审查标准更加优化。《条例》进一步优化了妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素的自由流动、影响生产经营成本和影响生产经营行为四类审查标准，使之更具针对性和指引性，并严格限定例外情形的适用条件。

第四，监督保障更加有力。《条例》专章规定监督保障措施，要求市场监管部门要强化公平竞争审查工作的监督保障，不仅建立健全公平竞争审查抽查制度、举报处理制度、督查制度，还规定约谈等处置措施和违反《条例》规定的法律责任，形成了全方位的监督保障工作机制。

此外，对于《条例》在反垄断法律体系中的定位，国家市场监督管理总局法规司司长彭新民在会上表示，《条例》首次以行政法规的形式对公平竞争审查的对象、标准、机制、监督保障等作了全面、系统、详细的规定，标志着我国已基本形成具有中国特色、以反垄断法为核心、内容比较完备、制度比较健全的反垄断法律体系。

据介绍，在整个体系中，《条例》是为了预防政府部门出台排除、限制竞争的政策措施。彭新民表示，《条例》围绕“预防”两个字，坚持动真格、见真章，并精准定位、源头控制，定位在制定有关政策措施的起草环节，除规定的例外情形，没有经过公平竞争审查或者经公平竞争审查不符合《条例》规定的，一律不得出台，增强了制度的刚性约束。下一步，国家市场监督管理总局将加快制修订配套的规章制度。