欧盟领导人要开“碰头会”，讨论高级职位分配

欧洲议会选举结束后，欧盟各个高级职位如何分配提上日程。

当地时间6月17日，欧盟领导人将齐聚布鲁塞尔举行非正式峰会，讨论欧盟最高职位，就谁将担任下一任欧盟委员会主席、欧洲理事会主席和欧盟外交与安全政策高级代表人选展开争论。

传统上来说，这种谈判和争论十分微妙，高层职位的分配需要考虑到政治派别、地域出身及性别平衡，以确保得到各方的最大支持。

冯德莱恩有望连任

在当地时间6月17日举行的非正式峰会上，欧盟领导人集中讨论的高级职位主要包括欧盟委员会主席、欧洲理事会主席和欧盟外交与安全政策高级代表人选。

欧盟委员会是欧盟各个机构里唯一有权起草法令的机构。欧洲理事会主席的角色在于主持欧盟27国领导人的峰会，并与他们保持联系，以确定欧盟的战略方向。欧盟外交与安全政策高级代表负责主持欧盟外交、国防以及发展部长会议，属于外交政策主管。

从流程上来说，欧盟领导人会在非正式峰会上形成大致的协议框架，并于6月27日至28日举行的下一届欧洲理事会峰会上达成协议。到那时，他们应该会结束谈判，选定三名候选人。路透社指出，候选人需要得到特定多数的支持，即至少获得27位欧盟国家领导人中15位的支持，这些国家总体人口要占欧盟人口的65%。

其中，最受外界关注的无疑是欧盟委员会主席的最终归属，这是欧盟机构中最有权力的角色。欧盟委员会主席人选由欧盟理事会和成员国政府首脑共同决定，需要考虑欧洲议会的选举结果和实现地域平衡的重要性。按惯例，欧洲议会选举中得票率最高的党团领衔候选人将获得欧盟委员会主席提名。

自今年2月，现任欧盟委员会主席冯德莱恩宣布竞选连任以来，她一直是该职位候选人中的领跑者。在第十届欧洲议会选举中，冯德莱恩是欧洲人民党推举的“领衔候选人”，而该党团保持住了欧洲议会第一大党团地位且议席数增加，这些都有助于冯德莱恩实现连任。

在欧洲理事会主席的人选上，数名外交人士表示，葡萄牙前总理安东尼奥·科斯塔是主要的候选人。欧洲新闻网指出，在他的任期内，科斯塔因其建设性的态度和平易近人的性格而受到其他领导人的赞赏。

去年11月，科斯塔因其政府在处理绿色能源项目上涉嫌违法受到调查而辞职，但他本人否认有任何不当行为。

当地时间6月9日，葡萄牙现任总理蒙特内格罗表示，鉴于欧洲议会选情，欧洲理事会主席一职可能由社会党候选人担任，如果科斯塔加入竞选，“葡萄牙政府不仅会支持他，而且会尽一切努力确保他竞选成功”。

“蒙特内格罗只有在知道科斯塔有胜算的情况下才会这么做。”一名欧洲外交官匿名指出，但一切都不是板上钉钉，科斯塔的参选仍可能因其面临的法律问题变得复杂。

另外，爱沙尼亚总理卡拉斯似乎在竞争欧盟外交与安全政策高级代表的名单上排名靠前。路透社指出，作为东欧代表，卡拉斯将在领导层中增加地域平衡。除卡拉斯外，卢森堡前首相贝泰尔和比利时看守首相德克罗也被视为可能的候选人。

“达成共识的速度快于预期”

一般而言，这种有关欧盟高级职务的谈判都要经过一番博弈。5年前，欧盟领导人进行了数天的争论，包括一场通宵的“马拉松式”会谈，最终欧盟新领导层人选名单才艰难出炉。

然而，这次的讨论显得要比5年前轻松一些。从领导人的表态来看，达成协议的过程好像很顺利。法国总统马克龙表示，他相信欧盟会谈可能会在未来一周内就欧盟内部最高职位做出决定，“这是27国间的讨论，我们给对方打过电话，未来几天里似乎是可能的。”

德国总理朔尔茨也表示，为了让欧盟能够采取行动，将很快就欧洲需要填补的最重要职位做出决定。欧洲新闻网指出，欧洲议会选举后，就欧盟高级职位达成共识的速度比许多人预期的要快。

“这就是前进的方向。”一名欧洲外交官匿名表示，很明显，大家都希望能迅速获得明确的结果。另一名外交官指出，一揽子名单的快速制定主要是由于各方缺乏可信的替代方案。

此前，马克龙被认为是可能影响冯德莱恩连任的人物，他曾表态有意支持意大利前总理德拉吉，称其“应该发挥作用”。然而，在欧洲议会选举后，马克龙所在的执政党复兴党表现不佳，随后其宣布将提前举行法国国民议会选举。美国政治新闻网“Politico”指出，这次欧洲议会选举在一定程度上削弱了马克龙的影响力。另外，他正忙于国内选举，注意力并不会集中在欧盟职务分配的讨价还价上。

欧洲官员和外交官指出，加之俄乌冲突延宕，美国前总统特朗普可能在11月大选后重返白宫，欧洲无法承受以牺牲稳定为代价的讨价还价。

不过，达成共识的速度如此之快，也让一些外交官产生担忧，认为临到最后关头可能会出现意外的“弧线球”。“我听到的乐观情绪越多，我就越紧张。”一名欧洲外交官匿名说。

即便欧盟各国领导人就高级职位难题迅速达成一致，提名名单仍可能在欧洲议会面临障碍。

新一届的欧洲议会将于7月16日至19日在法国斯特拉斯堡召开首次全体会议，在各国各党团反复妥协后，选举产生欧洲议会主席。随后，待各方协商完成后，欧洲议会的关键性工作之一是投票确认新任欧盟委员会主席以及欧盟委员会各个专员人选。

也就是说，如果冯德莱恩想要实现连任，她不仅需要得到欧盟各国领导人的首肯，也需要在议会中获得超过半数议员的支持，即至少得到361票。

根据选举结果，法国国际广播电台指出，理论上冯德莱恩可以依靠约400名欧洲议会议员的支持，其中包括中右翼的欧洲人民党党团、中左翼的社民党党团和持中间立场的复兴欧洲党团，远高于她所需要的票数，但投票是通过无记名的方式进行的，如果社民党党团和复兴欧洲党团有人跑票，可能会影响冯德莱恩获得连任所需的票数。

“欧盟高级职位的讨论中总会出现意外。”一名欧洲外交官表示，接下来还有许多内容值得进一步观察。