内部分歧大于预期，欧盟高级职位难敲定

原本外界预计在今年6月欧洲议会选举后，欧盟各国领导人可能会较为快速地就欧盟高级职位人选达成共识，但就目前来看，争论仍在。

当地时间6月17日，欧盟国家领导人齐聚布鲁塞尔举行非正式会议，讨论谁将担任下一任欧盟委员会主席、欧洲理事会主席和欧盟外交与安全政策高级代表。这也是欧洲议会选举以来，领导人间的首次实际会议。

如果流程进展顺利的话，欧盟国家领导人会在非正式会议上形成大致的协议框架，并于6月27日至28日举行的下一届欧洲理事会峰会上达成协议。

显然，推进过程中仍有障碍。“今晚这个阶段没有达成协议。”欧洲理事会现任主席米歇尔在非正式会议结束后对记者说。他同时也传达了一些积极情绪，强调各国领导人都认识到他们有需要在6月底做出决定的责任。

意大利总理受到“冷落”

当地时间6月17日，接连到场的欧盟国家领导人一度进入一个房间展开讨论，没有携带手机，也没有顾问人员到场，面对面讨论欧盟高级职位的归属。

通常情况下，欧盟高级职位的分配需要考虑到候选人的政治派别、地域出身及性别平衡。在刚刚过去的欧洲议会选举中，中间偏右的欧洲人民党党团、中间偏左的社会党与民主党进步联盟和持中间立场的复兴欧洲党团分别保持欧洲议会前三大党团地位。但与此同时，右翼和极右翼势力席位有所增加。

最初外界分析认为，有关欧盟高级职位的协议似乎已接近达成，支持现任欧盟委员会主席冯德莱恩的呼声越来越高，葡萄牙前总理安东尼奥·科斯塔是欧洲理事会主席的热门人选，爱沙尼亚总理卡拉斯极有可能成为欧盟外交与安全政策高级代表。

事实上，这很有可能是最终的任职名单。据彭博社报道，房间里的交谈中没有提到其他的名字。

然而，并不是所有人都对这份名单满意。据英国《金融时报》透露，当晚，来自欧洲议会三大党团的6位国家领导人，包括法国总统马克龙、德国总理朔尔茨、波兰总理图斯克、荷兰首相吕特、希腊总理米佐塔基斯以及西班牙首相桑切斯还举行了一场闭门会议，让其他领导人等待了许久。

这让会议气氛一度有些微妙。据了解情况的官员透露，意大利总理梅洛尼对自己被排除在闭门会谈之外十分恼火，她所在的欧洲保守与改革党团在欧洲议会选举中排名第四，但她并没有像想象之中那样，成为一个有影响力的人物。

梅洛尼认为，这些领导人自行制定了一项协议，然后又把这份协议当成了既定事实。“我们不会接受一份预先准备好的协议。”梅洛尼对记者表示。

匈牙利总理欧尔班同样批评了当天的讨论，称“欧洲人民的意愿被忽视了”。

“欧洲议会选举的结果很明显，右翼政党势力增强，左翼和自由派失势，欧洲人民党党团没有听取选民的意见，而是最终同社会党与民主党进步联盟瓜分了欧盟最高级别职位。”欧尔班写道，他们不会就此屈服。

“三个政党做出了战略选择，他们决定向外界表明是孤立的。这是一场权力游戏。”一名欧洲高级官员表示。

在会议开始前，朔尔茨就曾表态称，欧洲议会对欧盟委员会主席人选的支持不能基于右翼和右翼民粹主义政党。了解谈判情况的官员透露，也正是朔尔茨要求将梅洛尼和欧洲保守与改革党团排除在谈判之外，社会党与民主党进步联盟和复兴欧洲党团也都承诺不会和极右翼的梅洛尼谈判。

但冷落梅洛尼可能会适得其反。英国《金融时报》指出，这可能使欧盟未来领导权和优先事项迅速达成协议的努力进一步复杂化，甚至导致梅洛尼会更大胆地与法国极右翼政党国民联盟领导人玛丽娜·勒庞合作，可能会影响其他事项的决策。

欧洲人民党掏出“隐藏牌”

除此之外，即便欧洲议会三大党团试图“抱团”决定欧盟高级职位的归属，他们内部也并非铁板一块。

外交人士表示，中右翼的欧洲人民党党团，同时也是欧洲议会第一大党团，似乎在争取更大的权力，也使得非正式会议的讨论陷入困境。

欧洲人民党党团试图在欧洲理事会主席上再分一杯羹。根据规定，欧洲理事会主席任期为两年半，可连任一届。美国政治新闻网“Politico”指出，一般来说，欧洲理事会主席都会得到欧盟领导人支持，成功连任。目前，社会党与民主党进步联盟的成员科斯塔正在争取这一职位。

欧洲人民党党团提出了一个新想法，要求“瓜分”欧洲理事会主席的两段两年半的任期，由欧洲人民党的成员获得其中一段任期。欧洲新闻网指出，欧洲人民党党团拿出了隐藏在袖子里的一张牌。

值得注意的是，眼下有望连任的欧盟委员会主席冯德莱恩和欧洲议会议长梅措拉都来自欧洲人民党党团，如果欧洲人民党党团的提议成为现实，其某位成员又获得两年半的欧洲理事会主席的任期，那么在一个特定的时间段里，欧洲人民党党团将占据欧盟四个最高职位中的三个。

“他们的态度很强硬。”一名欧洲外交官表示。另一名欧洲外交官称，这凸显了欧洲人民党党团的傲慢，这给社会党与民主党进步联盟造成了巨大的认知问题，他们会发现自己正处在艰难的境地，这可能很难解决。

彭博社指出，欧洲议会选举后，欧盟最大的两个国家——法国和德国在国内的掌权情况本就不太稳定，拖延谈判又加剧了欧盟领导层的不确定性。

延续的争论使人想起了5年前的场景。2019年欧洲议会选举过后，欧盟领导人进行了数天的争论，欧盟新领导层人选名单才艰难出炉。

荷兰首相吕特对此释放了积极的信号，称不能把达成协议视为理所当然的事，但与2019年相比，现在的情况更加明朗，“当时一切都处于争斗之中。”

“这是一次很好的谈话，我认为正在朝着正确的方向发展。”米歇尔在会后对记者表示，虽然他拒绝透露冯德莱恩等人当选的可能性，但强调下周会出结果。