“塑料公约”正进行关键谈判 中国代表：应聚焦塑料污染核心内容

加拿大当地时间2024年4月23日，为期一周的第四届塑料污染政府间谈判委员会全体会议在渥太华举行。

按照联合国环境大会决议，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制品的整个生命周期，包括其生产、设计、回收和处理等。

目前，这项旨在制定一项关于塑料污染具有法律约束力的国际文书谈判已经举办了三届，距离世界“塑料公约”只有一步之遥。按照谈判议程，除了在渥太华的第四届会议外，今年年底将在韩国釜山完成所有谈判。

然而，因为塑料已经深深融入全球百姓的生活，更是有着从原料开采到生产加工，再到使用、回收、利用、处理的漫长生命周期，涉及国际的分工和贸易，“终止塑料”并不容易。

三次会议依旧在全生命周期涵盖范围、禁止的塑料类型、对待塑料的态度等方面存在较大分歧。INC观察组织深圳市零废弃环保公益事业发展中心徐枣枣女士向新京报贝壳财经记者表示，“如果INC-4各方代表能基于解决塑料污染这一终极目标，在实质性内容上努力寻求解决方案，并能弥合分歧，那么INC-4将可能成为突破性的一次会议。否则，在仅剩今年年底的最后一次INC-5的情况下，2024年底达成目标将不切实际。”

全球塑料走到必须改变的关键节点

从塑料奶瓶开始，当前每一个儿童从一出生就与塑料开始了“不解之缘”，塑料已经成为我们生活的一部分。然而，塑料也在成为地球家园的灾难。

“我们的一次性文化意味着塑料充斥我们的下水道，堵塞我们的河流、海洋，并进入我们的身体。这个被抛弃的‘一次性世界’本身必须被抛弃。”

4月23日，在INC-4的新闻发布会上，联合国副秘书长、联合国环境规划署执行主任英格·安德森以这样一如既往的激情演讲拉开了新一届谈判的序幕，“当前已经将文案草案提交讨论，政府间谈判委员会第四届会议必须就这一案文取得有意义的进展，并商定今后几个月闭会期间的工作任务。如果我们实现了这些目标，就可以在今年釜山举行的INC-5会议上完成这一进程，为结束塑料污染创造条件，从而保护人类和生态系统健康。”

联合国环境规划署报告显示，自20世纪50年代以来，到2017年全球共生产了92 亿吨塑料，其中70亿吨变成了垃圾，填满了垃圾填埋场，污染了湖泊、河流、土壤和海洋。如果不加以控制，2050年—2060年，世界的塑料将增长至现在的3倍，塑料生产将消耗全球20%的石油，生产和使用的碳排放约占全球碳预算总额的15%。

第四次“塑料大会”期待弥合分歧

INC-4前夕，中国民间环保机构召集举办“多方共治推动塑料污染治理——中国交流会暨倡议发布会”，探讨如何在中国开展塑料污染治理工作，以期为解决全球塑料问题作出贡献。

正在参会的徐枣枣向贝壳财经记者表示，虽然自2022年以来，已经在埃斯特角城、巴黎、内罗毕举行三次世界“塑料大会”，但是各方针对即将制定的世界“塑料公约”本身的分歧依旧很大。这些分歧包括：

首先，要确定文书的范围。有成员国代表认为塑料全生命周期应涵盖从提取到生产、设计、使用、消费、处置和补救的塑料整个生命周期，而有的代表则认为应该涵盖从塑料产品设计到塑料废物无害化管理的整个生命周期的塑料污染。分歧的核心在于是否要对塑料上游生产进行限制。因为塑料是化石燃料制品——塑料生产得越多，燃烧的化石燃料就越多，因此会引起产油国的异议。

其次，需要厘清文书目标对象的概念。有代表国提出，塑料在现代日常生活中发挥着至关重要的作用，文书中必须强调特别针对的是塑料污染。因此，必须区分塑料类型，确定可能造成塑料污染的塑料和一般塑料产品的确切类型。

第三，在具体条款上的分歧。文书实质性条款涵盖13个关键议题，每个议题有至少3种备选方案以及次案文备选方案。在采取强制措施还是国家自愿措施上是否设立全球的统一标准。同时，在文书案文关键议题是否超出授权范围等条款上，各方的态度也不同。

中国代表：应聚焦塑料污染核心内容

中国代表团在INC-4的一般性发言中表示，当前需要讨论的案文篇幅长、内容多、层次复杂，在一些关键议题上各方存在较大分歧。为实现INC-4谈判取得实质性进展以及今年年底前完成文书谈判的目标，中方代表提出建议：

一是关于核心议题。INC-4 会议能否就核心问题达成基本一致，对在年底前完成具有法律约束力文书谈判的工作有决定性意义。中方建议各方坚持多边主义，展现最大的包容性，本着团结合作、携手应对塑料污染的初衷，严格按照联合国环境大会授权，聚焦塑料污染，围绕如何避免塑料泄露进入环境造成污染这一核心内容进行谈判。

二是尊重国家自主决定。通过此前三次INC会议，各方已充分理解各国所处发展阶段不同，在塑料污染管理能力，包括资金、技术等方面存在巨大差距，在塑料污染治理方面需要解决的主要问题也存在差异，应充分尊重国家自主决定这一原则，避免“一刀切”式的解决方案，从而凝聚起广泛共识应对塑料污染。

三是客观务实推动进程。关于各方立场存在严重分歧的部分，建议各方充分发挥建设性，寻找各方都能接受的过渡性搭桥方案，从而实现在INC-5达成具有法律约束力，体现雄心与力度，并且可执行的具有法律约束力的文书，共同开启国际社会向塑料污染宣战的行动。与此同时，随着各国针对塑料污染采取行动措施，各国在政策、技术、能力，包括替代品开发与评估等具备一定条件后，可结合具体问题进一步研究制定对策措施。

“战塑”的民间力量正在发展壮大

在“塑料大会”就世界“塑料公约”的具体内容进行谈判的同时，世界各国的民间团体正在以各自的方式来切实推动塑料的消减行动。

联合国环境署在官方网站专门开辟了通道，指出：“亲自出席政府间谈判委员会第四次会议，已在平台注册的政府间会议委员会成员和经认可的观察员组织可在此自行将会期文件上传。”这给各国社会团体一个表达观点和提供解决方案的通道，多个社会组织上传了各自的方案。

与此同时，来自中国的北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目组、北京绿研公益发展中心、北京市企业家环保基金会、深圳市零废弃环保公益事业发展中心等14家民间环保组织和智库共同发布了《助力塑料污染治理国际文书谈判倡议书》，提出建议：遵循废弃物管理优先次序原则，构建跨部门合作机制，运用多层次的治理方法来解决塑料污染问题；加强塑料相关领域的基础研究，完善塑料全生命周期相关数据；制定需要限制和淘汰的塑料产品清单，通过改变使用模式逐渐减少和禁止这些产品的流通；支持塑料重复使用的模式，推广循环利用技术和低碳环保的商业模式等。

4月23日，在中国民间环保机构召集举办的“多方共治推动塑料污染治理 ——中国交流会”上，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目分析师张洵洋强调，“作为世界最大的发展中国家，中国不仅持续推进国内塑料废弃物治理工作，同时积极在国际舞台上推动塑料污染治理对策的形成。这是中国本土民间组织积极在塑料全生命周期管理一线进行的环保实践、研究、政策倡导与科普教育，期待与各利益相关方深入交流。”与会代表畅谈了通过重复使用延长塑料生命周期的重要性，建议减少一次性塑料的生产使用，从而科学发展循环经济。

新京报零碳研究院研究员 白华兵