全球“塑料公约”谈判进行时，塑料污染治理多方实践看中国

加拿大当地时间4月23日，依据联合国环境大会决议授权，政府间谈判委员会第四届会议在首都渥太华召开。会议旨在制定一项关于塑料污染具有法律约束力的国际文书。

在召开的前一天，第55个世界地球日到来，一场由中国民间环保机构搭建、各利益相关方代表参与的分享交流会在渥太华当地顺利举办。

该会议由环保机构深圳市零废弃环保公益事业发展中心、北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目和摆脱塑缚共同主办，由中华环保联合会和北京企业家基金会支持。与会各方从不同角度分享交流了治理塑料污染的研究和探索，呈现中国塑料污染治理中的多方参与和实践，为“全球战塑”助力。

活动最后，14家民间环保组织和智库共同发布了联合倡议，这也标志着多方共同参与推动塑料污染治理开启了新的篇章。

活动海报。图/受访者提供

【1】循环经济图景之下，塑料污染治理更需多方携手

20世纪50年代以来，全球塑料生产和消费呈指数级增长。经济合作与发展组织的研究显示，根据基线情景，目前的人口增长趋势和更高的收入情况将导致2040年的塑料年使用量和废物产生量比2020年增加70%。

除了塑料带来的污染问题本身，塑料中含有的化学物质也值得关注。最新研究显示，已在塑料中发现的化学品已经超过16000种，约四分之一化学品由于被确定存在涉及欧盟标准的持久性、生物累积性和毒性危害，被识别为潜在关注物质。

塑料对气候变化的影响也日益受到关注。根据经济合作与发展组织的研究，2019年塑料的全生命周期产生的温室气体大约为18亿吨，占全球排放量的3.4%。如果不采取行动，预测到2060年，塑料生命周期的排放量将增加一倍以上，达到43亿吨温室气体排放量。

张洵洋是北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目分析师，也是此次会议的主办方代表，他在开场致辞种指出，本次会议旨在为国内各利益相关方提供分享交流平台，以期共同探讨塑料污染治理的新途径。

张洵洋。图/受访者提供

张洵洋强调，中国不仅持续推进国内塑料废弃物治理工作，同时积极在国际舞台上推动塑料污染治理对策的形成。中国本土民间组织积极在塑料全生命周期管理中进行一线的环保实践、研究、政策倡导与科普教育，期待与各利益相关方深入交流，并分享在塑料污染治理方面的经验和见解。

循环经济成为经济发展和可持续发展转型的关键路径，需要基于研究的支撑和科学决策。“有效塑料条约科学家联盟”成员，美国加州大学伯克利分校公共政策学院研究员Neil　Tangri博士对循环经济做了这样的解读：循环经济中，不仅在减量优先的基础上，材料在变成垃圾之前要尽可能长时间地保留在价值链中，垃圾也要变成其他过程的投入。

同时，针对塑料来说，还应该确保“安全循环”的三个原则，即安全、简用和从缓。分别对应消除塑料的有毒聚合物、添加剂、助剂；大幅减少添加剂；推广多材料包装；提高产品透明度和标签；设计长寿命产品；将生产重点放在基本的、非危险的、不可替代的用途等。

“有效塑料条约科学家联盟”成员，美国加州大学伯克利分校公共政策学院的研究员Neil　Tangri博士。图/受访者提供

Neil博士还从科学研究角度给“全球塑料公约”第四次谈判提出了建议：保留对塑料全生命周期范围的授权；设立目标，包括消除含聚合物在内的有毒化学品、构建“有效使用”和塑料简用的框架、设立重复使用的目标；与巴黎协定保持协同；转向循环材料等。

【2】重复使用案例百花齐放，一次性消费模式亟待改变

提到中国塑料污染和循环政策情况，中华环保联合会国际部副部长倪垚基于中华环保联合会与绿色再生塑料供应链联合工作组共同发布的《中国塑料污染治理和循环利用政策与实践报告》，介绍了中国塑料污染治理和循环经济政策演变的总体情况。

他通过对照塑料污染治理国际法律进程的方式，梳理中国塑料管理政策的发展历程，分别从顶层设计、部门职能分布、全生命周期三个视角，为现场来宾分析了当前中国的塑料政策体系。

中华环保联合会国际部副部长倪垚做在线分享。图/受访者提供

在国内塑料政策的发展前景上，倪垚结合近期国际相关政策动态，提出了包括激励重复利用方面的商业模式、强化绿色设计环节的技术规范、提高塑料全产业链上的政策协同等对于国际国内塑料政策的展望，为各塑料产业链各利益相关方提供了参考价值。

相关研究表明，在中国，如果我们的目标是逐步淘汰一次性塑料，假设40%的减少来自重复使用系统，结合综合解决方案，到2040年预计包装行业的新塑料产量将从7900万吨减少到900万吨。到2040年，包装行业的碳排放量预计将从3.75亿吨减少到1.56亿吨，将减少58%。

在对重复使用模式的探索上，本土环保机构纷纷携手企业，开展形式灵活多样的减塑倡议活动。

2023年，绿色潇湘联合长沙本土咖啡品牌“猿素咖啡”推出“可重用咖啡杯”试点项目。该案例在环境效益方面证明了可重用杯在减少一次性饮料包装上的可行性，并为企业节约了额外的运营成本，增强了消费者与商家间的黏性。

2022年和2023年，南京绿石通过社交媒体两次倡导消费者向商家发起“自带杯打奶茶活动”，分别累计获得网络社交媒体浏览量395万次和214.6万次。超过26家店铺和品牌响应了该行动，支持顾客使用自带杯购买新茶饮。

中国本土企业、民间机构的实践探索，与INC-4会议中被广泛呼吁的事实不谋而合：我们应该更加关注重复使用系统的建立，并认识到其建立的紧迫性。

【3】14家环保机构联合倡议，助力塑料污染治理明确方向

交流会的最后，北京大学能源研究院气候变化与能源转型项目高级顾问杨富强博士通过视频录制的方式，代表中国民间环保组织发布了联合倡议。

他总结道，“对于治理塑料污染问题，中国民间组织有必要携起手来、共同努力”，并宣读了由14家民间机构共同发起的“助力塑料污染治理国际文书谈判的联合倡议书内容”。

倡议书从政策制定、相关领域研究、限制有问题的塑料、支持新型经济模式、利益相关方合作、公众宣传、加强国际合作等角度表达了中国民间环保机构的建议。

杨富强博士宣读倡议书。图/受访者提供

INC-4正式会议即将召开，“全球战塑”中，中国的参与至关重要。国际社会正在积极探索与思考循环经济的前行方向，而来自中国民间社会组织与智库机构的努力，也以新颖的视角，提供可贵的参考。

中国的塑料污染治理思路，需要充分考虑自身特色，没有现成的经验可以照搬照抄。政府、企业的努力，结合全球塑料文书谈判的助推，以及民间环保组织和智库的实践是尽快找到解决塑料污染，发展科学循环经济的必由之路。

活动现场合影。图/受访者提供

依据第五届联合国环境大会的决议和计划，4月23-29日召开的塑料污染国际文书的第四次政府间谈判已迈入关键阶段，各国代表将就文书的目标、范围、管控措施、执行手段、资金机制等实质性条款展开磋商谈判，争取能在2024年底前完成谈判工作，从而尽快采取统一行动以解决塑料污染，达成全球塑料污染治理的目标。

塑料污染治理是一项需要多元主体共同参与的环境行动，各方在议题行动中的经验教训和最佳实践，都为谈判中的各国代表提供有益视角、科学支撑和决策参考，从而促进在地方、区域和全球范围内采取有效和渐进的治理行动。

九派新闻　代梦颖

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