在周公的辅佐下,周王朝一面牢牢掌控着“王畿[jī]”之地,一面通过分封的诸侯国于四方之土,探索着不同的治理模式,使各地的不同部族,得以融入周人的政治秩序。鲁国的伯禽,面临着相当复杂的局面,当地遍布东方诸族,文化迥异。当看到熟悉的家门时,伯禽忍不住加快了步伐,走入堂中,他离开父母前往鲁地就封已经整整3年,因为父亲周公要留在成王身旁辅政,便只能由他代为就封。此番借着回来报政,他终于可以与父母相聚几日,堂上的周公白发暗生,面容因为常年的殚精竭力而略显疲惫,但双目依旧精光四射,仿若能洞悉世间的一切事理。他和蔼而专注地听伯禽汇报着三年来在鲁国的治理成果,频频颔[hàn]首。末了,周公似乎想起了什么,问伯禽为何3年才回来报政?伯禽早有准备,从容答道,因为需要变其俗,革其礼。周公告诉伯禽,太公姜尚就封鲁国之邻的齐国后,精简君臣之礼,依从当地习俗,仅过5月便回来报政。伯禽愣住了,周公告诫道,只有所施政策平易近民,才能得民心归附。周公所称许的齐国,是周初三公之一太公姜尚的封地。
齐地虽有工、商、渔、盐之饶,却也是直接面对东夷诸部族的最前线。近年在山东临淄高青发现一处西周墓地,墓葬规格很高,也有祭祀遗迹和车马坑。大墓内出土的铜器,出现了“齐公”字样的铭文。若这里是齐公墓地,那么或许最早的齐国都城便在这一带。莒[jǔ]县西大庄春秋墓中出土的一件铜甗[yǎn],可能是齐侯嫁女的陪嫁。莒[jǔ]是东夷势力之一,藉由此器,可以想见当时齐国通过各种手段融合东夷的努力。燕国所在之地,是周人克商后新辟的封地,为周王朝守卫着北境,当地同时还生活着迁徙而来的殷移民以及本地的土著族群。
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