对话刘英奎：国际顾问会为北京持续对外开放作出有益探索

3月21日至22日，第十六届北京市市长国际企业家顾问会议在雁栖湖国际会都举办。16位来自世界500强跨国公司和知名机构的“掌舵人”，从优化营商环境、加强区域合作等方面，分享先进经验和建设性思路建议，赋能新质生产力提升，助力首都高水平对外开放。

国际顾问会创办于1999年，顾问成员由世界500强跨国公司和知名机构的最高负责人组成，秘书处设在北京市贸促会。国际顾问会现有顾问单位36家，先后有48家企业和机构的141位最高负责人担任顾问。作为国内起步较早、级别最高的国际化高端咨询辅政平台，25年来源源不断为北京贡献独具价值的国际经验，成为深化全球合作的重要平台、展示北京形象的重要名片。

这一平台对促进北京高质量发展，将发挥哪些作用？记者采访了中国贸促会研究院副院长刘英奎。他表示，国际顾问会是一个既充分发挥跨国公司国际智囊作用，又为跨国公司做好服务的高端平台和成功案例，在对外开放领域作出了有益探索，成为示范和标杆。

发挥外脑智囊作用、服务外资企业

新京报：国际顾问会由政府主要领导倾听跨国企业的声音，顾问本人亲自出席会议并与市长对话交流，这种模式有何好处？

刘英奎：国际顾问会自1999年创立，至今已有25个年头，成功举办了15届，成为北京对外开放的高端平台，也成为全国发挥外脑智囊作用、服务外资企业的典范，其规格档次之高、成就之大，国内领先。顾问会议在推动北京不断深化改革、扩大开放和国际友好交往等方面，都发挥了积极作用。

顾问会议一直坚持小规模、高规格办会模式，顾问本人亲自出席会议并与市长直接对话交流，在国内各省市同类活动中首屈一指，吸引了世界各国著名企业家积极响应和踊跃参与。

历届顾问的咨询建议都紧紧围绕北京中心工作，尤其是在扩大高水平开放、构建“高精尖”经济结构、提升城市建设管理水平等方面提出了很多好的建议。

新京报：持续对外开放，跨国企业扮演的角色非常重要。你认为国际顾问会为北京持续对外开放，作出了哪些有益探索？

刘英奎：国际顾问会是一个既充分发挥跨国公司国际智囊作用，又为跨国公司做好服务的高端平台和成功案例，在对外开放领域作出了有益探索，成为示范和标杆，其独特的经验模式对于我们进一步扩大开放也有重要的启迪。

首先，对顾问会议规模、档次进行了精准定位。一方面，顾问会议严格掌握标准，小众而高端，目前顾问成员为36位全球500强跨国公司及知名机构最高负责人，经历15届先后也只有48家企业和机构的141位最高层人士任职；另一方面，北京市领导高度重视，亲力亲为，保障了会议的规格与品质。顾问会议的这一独特定位既符合首都国际交流中心、科技创新中心对全球一流智囊的高端定位需求，又与顾问们国际企业领袖、行业翘楚的身份、地位相匹配，因此符合供需双方的预期，保障了其长期良好运行。

其次，创新交流沟通机制，不断提升会议成效与活力。顾问会议不断总结举办经验，创建了联席会议工作机制，与市政府办公厅、市发展改革委等7家联席会议成员单位加强协调联动，及时研究解决重要事项，促进了顾问会议的高效筹备和务实举办。优化咨询建议落实督办反馈机制。秘书处对每份顾问咨询报告建立工作台账，动态收集更新建议落实情况，并向顾问单位通报进展情况。同时，强化市领导与顾问之间高层互动交流机制。通过在休会年份举行中期会议、策划日常专题活动、协调顾问单位高层来京拜访市领导等方式密切与跨国公司之间的沟通交流。

三是创新办会模式，放大交流合作成果。增加了闭门会议，顾问与市领导深入沟通具体问题与合作项目，有助于坚定顾问单位对北京发展信心，发现合作商机，加大在京投资兴业。增设对话互动环节，市长不仅对顾问发言进行即时点评，而且对部分顾问单位在上届会议期间所提建议被北京市采纳情况进行现场反馈，增强了会议效果。邀请北京市部分大型国有企业和创新型企业负责人列席会议，更多市级部门负责人和区政府负责人也被邀请参会，提高了顾问建议参考借鉴效率，顾问单位也有机会与更多企业、机构开展合作，进一步增强了顾问单位在京发展积极性。

此外，为顾问提供国际化、个性化优质服务。秘书处作为专业服务团队，不断创新机制，为顾问单位提供高质量、专业化服务。每季度秘书处与顾问单位驻京机构召开工作交流会；根据顾问单位需求，组织与相关部门交流对话和赴各区考察对接；及时协调解决企业诉求；邀请顾问单位参加重大经贸活动。比如，疫情期间，协助松下控股株式会社、宝洁公司、法国电力集团、普华永道、爱立信集团公司等多家企业在京机构复工复产，为其关键岗位外籍员工返岗申办来华签证邀请函共计13批次84人。近期，秘书处点对点走访联系顾问单位19家，推动宝洁公司、奥雅纳集团、蒂森克虏伯股份公司、麦肯锡公司、宝马集团等反映的项目对接、款项结算、人员流动等问题加快解决。

历届顾问共提交咨询报告338篇

新京报：你认为国际顾问会对促进北京高质量发展发挥了哪些作用？

刘英奎：具体来看，国际顾问会对北京市高质量发展的促进作用体现在三个方面：

首先，打造了一个顶级国际智囊平台，为北京市高质量发展贡献了诸多“金点子”。据统计，15届以来，顾问共提交前沿、务实的咨询报告338篇，将全球先进技术、城市管理成功经验与北京建设和发展紧密联系起来，结合痛点难点问题把脉问诊，开出良方、提出良策，从国际视野助力北京高质量发展。

顾问们的许多先进理念、建议被纳入北京市长期战略构思和发展规划，结出了累累硕果。比如，北京参考顾问意见，制定了鼓励投资软件和集成电路产业的政策，出台了《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定》；吸纳德意志银行集团、法国电力集团、西门子股份公司等顾问单位的建议，《北京奥运行动规划》中明确提出了继续加大环境投资力度，加快构筑良好的首都生态基础。 顾问们的建议还对北京文化中心、智慧城市以及民生等领域的建设都发挥了积极的促进作用。针对顾问提出的加强历史名城保护的建议，北京加大了文物保护的资金投入，历代帝王庙、白塔寺等一大批文物古迹得到抢修；借鉴摩托罗拉公司关于消除地铁安全隐患的建议，北京投资40多亿元，对地铁1、2号线进行更新改造；日本电气株式会社、西门子股份公司和麦肯锡公司提出，要引入智能交通系统、建设数字化公共轨道交通网络，该建议在北京交通治理中也取得了良好的实效。

其次，打造了一个让跨国公司高管深入了解北京、了解中国，并获得更多发展机遇，实现双赢共赢的平台。

为了让顾问们更多了解北京，会议秘书处积极做好信息沟通、服务工作，及时向顾问单位通报北京最新发展战略、产业发展重点和城市建设管理难点，日常组织政策解读会、与政府部门对话会等活动，从而提高了顾问建言献策的实效，同时也使顾问单位可以及时精准地了解北京最新发展动态，与时俱进调整公司业务布局和发展方向，做大做强在京、在华业务。会议秘书处还不断创新与顾问的交流互动方式，比如邀请顾问出席重要活动；定期组织顾问单位驻京机构与有关部门开展交流活动；组织顾问单位赴天津、雄安新区、贵州等地考察对接，帮助其更多了解中国市场、拓展合作空间等。

三是成为外资企业了解中国开放政策、增强在华投资经营信心的窗口与平台，助力跨国公司在京深耕发展。通过顾问会议平台，跨国公司进一步增强了在京发展的信心，发现了新商机，找到与北京市进一步合作的方向和领域。

顾问们多次明确提出愿意参与北京经济社会建设的具体领域和相关项目的建议。比如，1999年，首届顾问会议举办当年，新世界数码基地网络有限公司出资479万美元与北京北大青鸟软件系统有限公司合资设立北京北大青鸟新世界网络技术有限公司。赛诺菲集团增资扩产了北京经济技术开发区生产基地胰岛素项目。

目前环球影城已成为北京一张靓丽的名片，成为中美人文交流的标志性项目，美国康卡斯特NBC环球集团董事长罗伯兹先生信心满满：“这一切都表明我们有很多合作的空间，我们有1000个理由把这个项目继续推进下去，继续做好。”

蒙特利尔银行金融集团亚洲区首席执行官余俊明表示，该行中国总部和集团亚洲区总部都设在北京，将充分利用在京“双总部”布局优势，为国有企业提供全方位的跨境金融服务，帮助企业实现“走出去”战略。

顾问单位还充分发挥在行业的重要影响和作用，增进所在国政府、企业及社会各界与北京交流合作，成为北京对外开放和国际友好交流的积极支持者、推动者和贡献者。

加大对接国际高标准经贸规则试点力度

新京报：北京作为首都，也是全国重要的经济中心，跨国公司、企业总部众多。要进一步服务好跨国企业在京发展，进一步扩大开放，你认为还应在哪些方面发力？

刘英奎：长期以来，北京市按照中央统一部署，稳步推进对外开放，在自贸试验区建设、服务业扩大开放综合试点等方面取得了若干重要经验。今后，北京在对外开放方面，还应一如既往地为中外资企业营造国际化法治化市场化营商环境，持续增强外资政策透明度、稳定性、公平性，加强知识产权保护。作为首善之区，北京还应发挥自身科技创新中心、国际交流中心的优势，为外资企业提供智能高效、国际规范的公共服务。

新形势下，北京要按照中央统一部署，有序推进对外开放，尤其是要率先贯彻落实国务院发布的《扎实推进高水平对外开放 更大力度吸引和利用外资行动方案》。结合北京科技创新中心、国际交流中心定位，《行动方案》中有三条开放举措值得北京市高度重视、率先推进：

首先，积极探索外商投资企业与总部数据流动试点，探索促进在京外企研发、生产、销售等数据跨境安全有序流动。

其次，深入实施国家国际科技合作计划，支持在京外商投资企业、外资研发机构、跨国公司平等参与北京市重点研发计划等国家科技计划项目。

最后，密切跟踪我国国际规则谈判进程，率先探索实施世界贸易组织服务贸易国内规制、投资便利化、数字贸易等领域谈判成果，加大对接国际高标准经贸规则试点力度。有关部门应主动对照《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》等国际规则、规制、管理、标准，积极推进北京市相关领域改革，发挥国家服务业扩大开放综合示范区的开放引领作用，精准对接产业发展需求，率先建设与国际高标准经贸规则相衔接的服务业开放体系。

同时，作为自贸试验区之一，北京市应积极推广应用其他自贸试验区的制度创新、对外开放成果，比如医疗卫生服务领域的开放经验等，进一步提升北京国际化水平，推动各项事业高质量发展。