以旧换新行动开启数万亿内需大市场|九派时评

3月13日，国务院对外印发《推动大规模设备更新和消费品以旧换新行动方案》。行动方案明确，将统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，实施设备更新、消费品以旧换新、回收循环利用、标准提升四大行动，大力促进先进设备生产应用，推动先进产能比重持续提升，推动高质量耐用消费品更多进入居民生活。

在全国两会闭幕后的第二天，2024年扩大内需的一项重磅政策就揭开面纱，政府稳经济的行动力可见一斑。与传统的需求刺激政策通常直接作用于增量不同，此番大规模设备更新和消费品以旧换新行动，呈现出“从存量中挖掘增量”的政策思路调整，有助于统筹扩大有效需求和供给侧结构性改革，夯实经济回升向好基础，加快经济绿色转型。

大规模设备更新和消费品以旧换新，一头连着企业的设备投资和居民的民生消费，一头连着促进产业升级和扩大内需消费。从产业转型升级和经济绿色发展的角度来看，企业和居民的存量设备和消费品具有很大的更新换代空间，推动先进产能比重持续提升和高质量耐用消费品更多进入居民生活，同时也让废旧资源得到循环利用，既利于当前，更利于长远。

数据显示，去年，中国工业、农业等重点领域设备投资规模约4.9万亿元，随着高质量发展深入推进，设备更新需求会不断扩大，初步估算将是一个年规模5万亿元以上的巨大市场。耐用消费品领域同样如此，去年底中国民用汽车保有量达到3.36亿辆，冰箱、洗衣机、空调等主要品类家电保有量超过30亿台，汽车、家电更新换代也能创造万亿规模的市场空间。因此，此轮行动有望启动数以万亿级的庞大规模扩大内需市场空间。

从存量中挖掘数以万亿的内需增量空间，这对促进当下的中国经济行稳致远异常重要。一方面，能够带动企业加大设备更新投资，有助于制造业投资延续较快增长势头，发挥逆周期调节作用的同时，也推进制造业在数字化、绿色化方向持续转型升级，夯实高质量发展基础；另一方面，能带动居民消费品更新换代，在扩大内需的同时，也促进居民生活品质的改善和提高，带动居民消费升级，从“有没有”向“好不好”转变。

行动方案给出了一系列政策支持，包括中央财政支持、税收优惠、再贷款、贷款贴息、降低首付比例等，同时鼓励有条件的地方统筹资金加以支持。这也意味着，积极响应此次行动的企业和居民，有望享受实实在在的政策优惠和各种好处。当前，生产要素价格处于低位，是企业重置资本的好时机，加大政策支持力度，有利于帮助企业在低潮时期加快技术更新。同样，居民家庭对于更高品质的生活有着向往和追求，随着家居产品的智能化自动化升级，发挥政策支持作用，有利于满足居民消费升级需求。

值得一说的是，这一轮大规模设备更新和消费品以旧换新行动并不追求速度上的一蹴而就，而是坚持市场为主、政府引导，政策效果以未来四年时间作为维度进行评估。后续在进行相关标准提升时，要防止以过高标准“倒逼”更新，要统筹考虑企业承受能力和消费者的接受程度。大规模设备更新和消费品以旧换新，固然是要扩大内需，但更是要让企业发展得更好、让居民生活得更幸福。在政策落实过程中，务必防止操之过急偏离正确轨道，时刻不能忘了行动是为了什么而出发。

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