第二章 改革前的中央地方关系

改革开放前30年的中央-地方关系框架大致分为三个阶段：1949-1957年是中央-地方基本经济和财政关系框架初步建立的时期。1958-1962年是第一次放权实践，“大跃进”及其后果值得反思。1962-1978年是“收权、放权”实践调整的时期，这个时期又可以划分为两个截然不同的阶段：1961-1966年是中央收权的阶段，1966-1978年则是放权的阶段。30年间财政体制经历了五次调整，尝试了六种体制：1949-1952年的统收统支体制，1953-1958年的分类分成体制，1959-1970年的总额分成体制，1971-1973年的收支包干体制，1974-1975年的固定分成体制，1976-1979年又重回总额分成体制。