解读｜北京全面清理政策障碍，营造统一开放、有序竞争的市场环境

新京报记者获悉，经北京市政府批准，近日，北京市市场监管局会同市发展改革委、市财政局、市商务局、市司法局联合印发工作方案，组织全面清理北京市妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。

此次清理范围为北京市市、区两级人民政府及其所属部门在2022年12月31日前制定，现行有效的涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施，重点清理妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等妨碍建设全国统一大市场和公平竞争的规定和做法。

作为首善之区，北京组织全面清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施有何指导意义？北京市已成立公平竞争审查工作联席会，在提升公平竞争审查效能方面，采取了哪些措施？取得了哪些成效？新京报记者就上述问题，采访了北京市市场监管局相关负责人。

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北京全面清理政策障碍有何指导意义？

今年6月底，国家市场监管总局等四部门联合印发通知，部署全面清理妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。

北京市市场监管局相关负责人表示，北京作为首善之区，是全国政治中心和文化中心功能的重要载体，在一定程度上代表和反映着国家发展与社会和谐的状况和水平。北京市贯彻落实《市场监管总局等部门关于开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作的通知》的有关精神，开展全市范围内的清理工作，不仅有助于营造首都公平公正的市场环境，更能在全国起到引领和示范作用。

党的二十大报告强调，要构建全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。北京市在此次清理工作中，将紧紧围绕加快建设全国统一大市场的要求，层层落实清理工作责任，严格有序开展清理工作，深入推进公平竞争政策实施，坚决破除地方保护和行政性垄断，对破坏竞争、降低效率、妨碍创新的各种政策壁垒进行再梳理，进一步营造统一开放、有序竞争的市场环境，推动社会经济持续健康发展。

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如何确定此次政策清理的重点？

此次清理的重点，是妨碍市场准入和退出、妨碍商品和要素自由流动、影响生产经营成本、影响生产经营行为等规定和做法。那么北京在确定清理重点方面，有何考虑？

上述负责人表示，市场准入和退出直接决定了经营者数量和相关市场的竞争程度；商品要素自由流动是实现资源配置效益最大化、效率最优化的基础；生产经营成本是影响经营者竞争能力的重要因素；生产经营行为则是拥有经营自主权的经营者可以完全自主决定的重要方面。

政府部门通过政策间接影响资源配置、妨碍市场竞争，主要表现在上述四个方面。因此，根据《公平竞争审查制度实施细则》的规定以及《清理通知》的相关要求，北京市确定了此次清理工作的重点。

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北京推进公平竞争审查有何成效？

据介绍，北京市成立了公平竞争审查工作联席会，有助于增强公平竞争审查的工作力度，扩大公平竞争审查工作的辐射范围，有效提升审查任务的落实效果。

目前，北京市建立了以市政府分管领导为召集人的公平竞争审查联席会议制度，共有38家成员单位，实现了市政府组成部门的全覆盖，这体现出北京市政府打造竞争中立制度环境，营造法治化、便利化营商环境，推进更深层次、更宽领域开放与竞争的决心。

北京市公平竞争审查联席会议办公室在市委市政府的坚强领导下，在各成员单位以及各区政府的全力配合下，实现了市、区公平竞争审查制度全覆盖，市级行政机关增量文件审查全面纳入公文制发流程。

2022年-2023年上半年，北京市审查新增政策措施5759件，修改调整后出台的有311件，适用例外规定1件。北京开展公平竞争审查两年多来，市、区两级联席办共抽查文件1812件，最终针对76份问题文件制发了56件整改建议书，所涉问题文件最终都得到了整改。

北京市还依托首都专业机构、院校资源优势，组建了由12名具备深厚法学、经济学背景和经历的专家组成的北京市公平竞争审查专家库，向本市市、区两级行政机关以及法律法规授权的、具有管理公共事务职能的组织开放。另外，北京市积极探索开展跨省互查，协调区域政策。全面落实京津冀协同发展战略，加强三地公平竞争审查协同开展、一体联动，推动三地政策互查、工作互促、经验互动，目前已取得了良好效果。

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除了政府自查，还有哪些推进方式？

上述负责人表示，除了政府自查，北京市还高度重视开展第三方评估。第三方评估是由独立于政策制定部门、联席会议的第三方机构对政策措施进行的评估活动。按照《公平竞争审查第三方评估实施指南》的规定，第三方评估有一套独立于公平竞争自我审查的标准和程序，是对自我审查的有力补充，有助于提高审查质量和效果，推动公平竞争审查制度走深走实。

第三方评估机构的存在有助于充分激发市场竞争活力，有效维护公平竞争的市场秩序。第三方机构既与政策制定部门无任何利害关系，又具有较强的专业性，能够以自身专业背景知识以及对市场环境的独特熟知度和敏感度，对已出台或拟出台的政策措施进行评估，致力于保证排除、限制竞争的相关条款得到有效修改、完善。

北京市在公平竞争审查工作中积极倡导推行第三方评估。2020年8月出台的《北京市进一步推动公平竞争审查的实施意见》将第三方评估作为专门条款进行强化。

2021年起，市联席办率先在抽查检查中聘请第三方评估机构参与审查，取得了良好成效。随着北京市公平竞争审查专家库的建立和完善，目前第三方评估机构已经为市发改委、市财政局等市级单位以及东城、西城、朝阳、海淀、丰台、石景山、房山、顺义、密云、大兴等区级联席办所使用，在增量文件审查、存量文件清理和疑难问题研究中发挥着越来越重要的作用。