新任发言人亮相，今年全国人代会首场发布会哪些看点需要关注？

3月4日上午，十四届全国人大二次会议举行了首场新闻发布会，全国人民代表大会的新任新闻发言人娄勤俭出席发布会发布大会有关内容并回答中外记者的提问。

娄勤俭介绍了本次大会的主要内容以及记者会、“代表通道”、“部长通道”等新闻发布安排。他还就人民代表大会制度、新一届人大及常委会履职首年的工作、立法工作等回答了中外记者的提问。此外，娄勤俭还回应了记者关切的军费、国债、科技竞争、中美关系等国内外热点话题。

“总的看，中国发展面临的有利条件强于不利因素，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变，我们有足够的信心和底气。”在谈到全国人大工作时，娄勤俭说，全国人大及其常委会将深入推进科学立法、民主立法、依法立法，稳中求进推动立法工作，以高质量立法保障经济高质量发展。

【介绍本次大会】

十四届全国人大二次会议闭幕后，不举行总理记者会

娄勤俭介绍了本次大会的主要内容。

大会将于3月5日上午开幕，11日下午闭幕，会期7天，共安排三次全体会议。大会议程共有七项，分别是审议政府工作报告；审查2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年国民经济和社会发展计划草案的报告、2024年国民经济和社会发展计划草案；审查2023年中央和地方预算执行情况与2024年中央和地方预算草案的报告、2024年中央和地方预算草案；审议全国人民代表大会常务委员会关于提请审议《中华人民共和国国务院组织法》的议案；审议全国人民代表大会常务委员会工作报告；审议最高人民法院工作报告；审议最高人民检察院工作报告。

会议期间将举行三场记者会，请国务院有关部门主要负责同志分别就外交、经济、民生等主题回答记者的提问。每次全体会议前将安排“代表通道”，全体会议后将安排“部长通道”。

娄勤俭在回答媒体提问时介绍，统筹考虑，今年十四届全国人大二次会议闭幕后，不举行总理记者会。如无特殊情况，本届全国人大后几年也不再举行总理记者会。

娄勤俭说，去年，十四届全国人大一次会议闭幕后，大会发言人邀请新一届国务院总理李强同志出席了记者会。李强总理在回答中外记者提问时，围绕全面贯彻落实党的二十大精神和党中央决策部署，就媒体和社会普遍关心的经济社会发展重点问题以及政府自身建设作了深入阐述，也明确整个任期的工作思路。

“明天，十四届全国人大二次会议就要开幕了，李强总理将作政府工作报告，国家发展改革委、财政部受国务院委托将向大会书面提交计划报告和预算报告。”娄勤俭说，社会的主要关切在上述三个报告中都有具体的回应。大会新闻中心将增加部长记者会和“部长通道”的场次和出席人数，邀请国务院有关部门主要负责同志就外交、经济、民生等主题回答中外记者提问，权威解读有关政策措施，对社会关注问题作深入解读和说明。此外，还将举行代表团“开放团组”活动，办好“代表通道”等，为中外记者提供更多的采访机会。

对大会的各项准备工作，娄勤俭介绍：“刚才，大会预备会议通过了大会议程。十四届全国人大实有代表2956名，目前已有2897名代表向大会报到。大会的各项准备工作已全部就绪。”

【谈人大及常委会工作】

今年将围绕改革开放、高质量发展、保障和改善民生抓立法

“今年是中华人民共和国成立75周年，是实现‘十四五’规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年。”发布会上，娄勤俭谈到了人民代表大会制度及人大工作。

据他介绍，今年将围绕全国人大成立70周年举行多种形式的庆祝活动，加强对人民代表大会制度的宣传阐释，更好发挥人大的职能作用。

对于过去一年的人大常委会相关工作，娄勤俭介绍，在立法方面，编制完成立法规划，统筹安排本届五年立法任务，规划包含130件项目，其中一类项目79件、二类项目51件。过去一年里，制定法律6件，修改法律8件，决定提请大会审议法律案1件，通过有关法律问题和重大问题的决定11件，正在审议中的法律案有18件。

这些重要立法，有不少亮点。比如，为坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，修改立法法和全国人大常委会组成人员守则，作出关于完善和加强备案审查制度的决定；为推动经济高质量发展，制定粮食安全保障法，修改公司法；为保障和改善民生，制定无障碍环境建设法，修改慈善法；为推进生态文明建设和绿色低碳发展，制定青藏高原生态保护法，修改海洋环境保护法，作出关于设立全国生态日的决定，启动生态环境法典编纂工作；为加强对外交往、扩大高水平对外开放，制定对外关系法、外国国家豁免法，修改民事诉讼法。

同时，全国人大常委会高度重视法律的实施，在2023年开展了5项执法检查，涉及到种子法、安全生产法等多部法律。总的看，本届全国人大常委会的立法工作在2023年实现良好开局。

今年有哪些值得关注的立法？娄勤俭介绍，今年将围绕改革开放、高质量发展、保障和改善民生抓立法，如制定关税法、修改国境卫生检疫法，完善现行法律的涉外条款，持续优化营商环境；为深入推进生态文明建设和绿色低碳发展，组织生态环境法典编纂工作；制定学位法、学前教育法，修改传染病防治法，等等。

在回答媒体关于本次大会的议程——审议国务院组织法修订草案有关问题时，娄勤俭介绍，此次修订以法律形式落实深化党和国家机构改革的精神，修订的主要内容包括四个方面：一是明确国务院的性质地位和国务院工作的指导思想；二是完善国务院机构及其职权相关规定；三是健全国务院会议制度；四是增加国务院依法全面正确履行职能的制度措施。

【谈反间谍法和保密法】

反对通过曲解反间谍法抹黑破坏中国营商环境的行径

在新闻发布会上，有记者提出，中国自去年修订反间谍法后，又修订通过了保守国家秘密法。新修订法案中宽泛、模糊的表述引发一些外国投资者的担忧——自己是否会因正常的商业行为而受到惩罚。

对此，娄勤俭回应表示，去年4月，全国人大常委会审议通过新修订的反间谍法。有外媒报道，这次修法扩大了间谍行为的范畴，会导致外国人和外国公司来中国面临更大的风险。在这里，要特别强调，这是对反间谍法的错误解读。

“大家可以仔细读一下条文，新修订的反间谍法并没有扩大间谍行为的范围，而是在参考国际通行做法、合理借鉴各国法律制度的基础上，完善了间谍行为的定义，明确了非法行为和合法行为的界限，增强了外国企业和外国人在华投资、工作、生活的确定性和安全感，不针对商业往来、科研合作、学术交流等正常活动。我们反对通过曲解反间谍法抹黑破坏中国营商环境的行径。”娄勤俭说。

娄勤俭介绍，近年来，全国人大常委会先后制定和修改了多部涉外法律，并在本届立法规划中安排了多个涉外法律项目，为保护在华外国人和境外企业、组织的合法权益提供了法律依据，支持市场化、法治化、国际化一流营商环境建设。

他表示，中国始终坚持改革开放基本国策，发展对外关系、促进友好交往，欢迎并吸引外国人和境外企业、组织来华商贸投资、交流合作。对这一点，中国的态度从未改变，也不会改变。中国的大门对世界始终是打开的，不会关上。开着门，世界能够进入中国，中国也才能走向世界。中国将坚持在法治基础上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治根基。

【回应国内外热点】

希望美方遵守承诺，把两国元首旧金山会晤达成的共识和愿景落到实处

在回答媒体记者提问时，娄勤俭回应了中国军费、科技领域竞争、中美关系等多个国内外热点话题。

谈到中国军费，娄勤俭说，近年来，为维护国家主权、安全、发展利益，适应中国特色军事变革的需要，更好履行大国国际责任义务，中国在推动经济社会持续健康发展的同时，总体保持国防支出合理稳定增长，促进国防实力和经济实力同步提升。

“我想强调的是，与美国等军事大国相比，中国的国防支出无论是占国内生产总值的比重、占国家财政支出的比重，还是国民人均国防费、军人人均国防费等，一直都是比较低的。”娄勤俭说，中国坚定不移走和平发展道路，愿与各国共享发展机遇，建设相互尊重、公平正义、合作共赢的新型国际关系，推动构建人类命运共同体，为人类和平与发展的崇高事业作出新的贡献。

谈到各国在科技领域的竞争问题，娄勤俭说，中国主张，开放合作才是探索科学前沿、推动科技发展的正确选择，科技竞技场应遵循科技发展规律，符合市场经济规则。搞“脱钩断链”、“小院高墙”只会阻碍全球科技进步，损害全球产业发展，拉大全球发展鸿沟。

同时，他表示，“我们提出高水平科技自立自强，并不是要关起门来搞研发，而是致力于推动全球科技创新协作，积极参与全球创新网络，共同推进基础研究，推动科技成果转化，培育经济发展新动能，更好增进人类福祉。”

谈到中美关系，娄勤俭表示，中方的态度一以贯之，就是按照习近平主席提出的相互尊重、和平共处、合作共赢三原则，推动两国关系稳定、健康、可持续发展。希望美方遵守承诺，共同筑牢中美关系“五个共同”重要支柱，把两国元首旧金山会晤达成的共识和愿景落到实处。

同时，对于美国大选问题，娄勤俭表示，美国大选是美国内政，我们对此不持立场。不论谁当选，我们都希望美方能够同中方相向而行，推动中美关系朝着稳定健康、可持续的方向发展。

娄勤俭直言：“坦率地说，在中国老百姓的印象中，经常看到一些美国国会议员抛出反华议案，采取针对中国机构、企业和公民的反华言行，甚至窜访中国台湾地区。”他说，这些做法，粗暴干涉中国内政，损害中方正当权益，干扰两国正常的交往合作。对此，中国全国人大也通过发表声明等方式，明确表达了中方坚决反对的立场和态度。

此外，谈到南海问题，娄勤俭说，中方将继续坚定维护自身的领土主权和海洋权益，同时愿同有关国家通过对话协商妥处有关问题，共同维护南海地区的和平与安宁。中国反对搞阵营对抗和小圈子，中国与周边国家的合作是开放的、包容的，不是排他的。

□链接

现任全国人大外事委员会主任委员，娄勤俭成为全国人代会第十位大会发言人

娄勤俭现任全国人大外事委员会主任委员，此次是他首次作为全国人民代表大会发言人主持新闻发布会。

发言人制度由法律规定，每任发言人由大会主席团会议表决。为什么全国人民代表大会要设立发言人，发言人主要的工作是什么？

首任大会发言人要追溯到1983年。当年，为使国际社会更好地了解中国的改革开放和社会主义现代化建设进程及成就，了解中国人大在推进社会主义民主政治建设方面的情况，六届全国人大一次会议在召开前举行了全国人代会历史上的首次新闻发布会，曾涛成为首任发言人。

从六届人大一次会议起，发言人的制度被延续下来。1989年4月4日第七届全国人民代表大会第二次会议通过的《中华人民共和国全国人民代表大会议事规则》，将全国人代会新闻发布制度以法律形式固定下来。

议事规则明确，全国人民代表大会会议举行新闻发布会、记者会。全国人民代表大会会议设发言人。

表决指定大会发言人，通常是在大会主席团召开的第一次会议上。经预备会议选举产生的大会主席团的第一次会议要推选常务主席，表决大会副秘书长和大会发言人。

在本次人大会议的首场发布会上，主持人金晴中介绍，刚刚召开的大会主席团第一次会议指定了娄勤俭为大会发言人。

2020年，全国人民代表大会的发言人制度又有发展。2020年5月，在召开十三届全国人大三次会议前夕，全国人大外事委员会主任委员张业遂介绍有关工作时说，“为积极回应媒体记者和社会的关切，各代表团今年将设立新闻发言人，及时发布本团重要信息，代表团的新闻联络员将积极协助中外记者联系采访。”

当年，全国人大议事规则修正草案提请人大常委会审议，明确“代表团可以根据需要设发言人”。

担任过全国人民代表大会发言人的都有谁？

在娄勤俭之前，共有曾涛、姚广、周觉、曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅莹、张业遂、王超等九人先后担任全国人代会发言人。

娄勤俭是第十四届全国人民代表大会外事委员会主任委员。历任工信部副部长，陕西省省长、省委书记，江苏省委书记等职务。2021年10月，娄勤俭任第十三届全国人大财政经济委员会副主任委员；2023年3月起，娄勤俭任第十四届全国人大常委会委员、外事委员会主任委员。

从第九届全国人大开始，大会发言人多由全国人大外事委员会主任委员担任。曾建徽、姜恩柱、李肇星、傅莹、张业遂五位发言人同时也都是当届全国人大的外事委员会主任委员。