两会声音｜张天任：建议制订《养老服务法》，积极应对老龄化

2024年全国两会即将召开，全国人大代表、天能控股集团董事长张天任将提交一份关于制订《养老服务法》的议案。

截至2022年底，我国60周岁及以上老年人口已达2.8亿，占总人口的19.8%；其中65周岁及以上老年人口超过2亿，占比14.9%。法国、美国、英国老龄化从7%到14%分别用了115 年、72年、46年，而我国仅用了21年。在他看来，我国已经进入老龄化社会，老龄化问题成为未来较长时间内持续面临的挑战，但缺少一部综合性的《养老服务法》。

张天任认为，制订《养老服务法》，有利于进一步完善养老立法体系，有利于进一步落实“以人民为中心”， 有利于进一步推动养老产业发展。“有必要通过立法推动基本养老服务加快发展，为建设与人口老龄化进程相适应的老龄事业和养老服务体系提供有力的法治保障。”

张天任建议，充分吸收地方立法实践和学术研究成果，尽快启动立法程序，制订《养老服务法》，充分融入我国特有的文化、社会制度和经济状况，使立法更符合我国养老服务的实际情况，形成具有中国特色的养老服务立法体系。

具体来看，一是构建多方参与的养老服务工作格局。《养老服务法》的制订应明确政府在养老服务中的职责，强调政府的“兜底线、保基本”责任，鼓励家庭及社区承担养老义务，引导养老服务市场化发展，形成多方参与的共建共治共享的工作格局。政府应当发挥主导和引领作用，通过制订具体政策和提供相应经费，引导社会力量成为养老服务事业的重要支持，鼓励居家+社区养老等新兴产业，加强医疗卫生投入，为老年人提供高质量的健康养老服务。除发展居家和社区养老服务以外，还应着力发展机构养老服务，持续完善由家庭、社区、机构共同为老年人提供生活照顾和护理服务的养老服务体系框架。

二是鼓励为养老服务技术创新。鼓励并规范智能科技在养老服务中的应用，推动智慧养老，规范人工智能、物联网、大数据等技术在养老设施、监测、健康管理等方面的应用，提高养老服务的智能化水平。推动养老服务系统数字化、平台化发展，建立养老服务申报系统、养老服务评估系统、养老服务监管系统，满足紧急救助、生活照护、家政服务、健康预警、远程诊疗、物流配送等各种养老服务需求，形成多层次、多形式、广覆盖的养老服务网络，实现信息资源共享、系统互联互通，为老年人提供便捷、高效的服务。

三是完善家庭养老支持体系。鼓励并规范家庭在养老服务中的作用，构建家庭支持体系，提升家庭照护能力。弘扬新时代孝文化，明确敬亲事老的法律责任，通过文化宣传和税收优惠等方式引导家庭提供更多的养老服务，形成自觉敬老、养老的氛围。此外，加强对家庭养老服务的培训和支持，提高家庭照护的专业水平。

四是促进养老服务市场发展。提供税收、用地、融资等方面的优惠政策，吸引地产、保险、医药等领域的社会资本参与养老服务行业，促进养老服务市场多层次、多元化发展。完善机构养老模式，鼓励并规范远程监护、移动医疗、康养小镇等新兴养老服务的发展，促进养老服务专业化、规范化、标准化和体系化发展。

五是强化监管和法治保障。加强对养老服务的监管，规范服务行为，保障老年人的合法权益。规定养老服务机构必须提供合理的服务合同，明确老年人的知情权、隐私权等权益。建立健全养老服务监管机制，设立专门机构负责处理养老服务纠纷，确保老年人有法可依。