中国国土经济学会理事长肖金成：京津冀要不断优化空间布局

回首10年，京津冀地区的重点领域协同发展已经取得了阶段性突破。作为当时京津冀协同发展政策制定的亲历者之一，中国国土经济学会理事长、中国宏观经济研究院二级研究员肖金成在接受贝壳财经专访时指出，当时首都人口不断膨胀，城市不断摊大饼，交通拥堵、环境污染、资源短缺等大城市病如影随形。

治理大城市病，要有大智慧，需要统筹安排。在经历长时间的酝酿和多次讨论后，中央下定决心，推出京津冀协同发展战略。京津冀区域协同发展战略一经推出，便得到了社会各界的积极反映，很多专家学者迅速对京津冀发展提出了很多建议。

“经过了10多年的发展，京津冀地区变化非常之大，协同发展的成效明显。”肖金成谈到。

其中北京非首都功能疏解有序有效推进，交通、生态、产业等重点领域协同发展取得阶段性突破，雄安新区和北京城市副中心建设取得积极进展，京津冀经济社会发展取得显著成就，京津冀之间的合作意识不断加强，基本形成了协同发展、互利共赢的新局面。

肖金成指出，京津冀实现协同发展是大势所趋。在地理位置上，北京市和天津市作为两个城市被河北省包围，从地图上看，犹如两颗明珠嵌入在一块美玉之上。从关系上看，三地相互依存，难以分割。

“京津冀三地本来就是一体的，自从提出了京津冀协同发展之后，京津冀三地的合作速度推进比较快。”他说，京津冀核心区的合作是大合作里边还有小合作。

小合作主要指的是“通州+北三县”的合作，而大合作是“廊坊大兴武清”的合作。

通州区和廊坊“北三县”仅一河之隔，从经济发展的角度来看，后续还有很大的合作空间，廊坊大兴武清的合作也可对“通州+北三县合作”提供重要支撑。

培育新的经济增长极，尽快形成新的动力源

在经济发展上，肖金成认为，未来京津冀地区需要培育新的经济增长极，尽快形成新的动力源。要顺应产业结构优化和转型升级的趋势，促进空间布局优化，加强区域合作，培育新的经济增长极和动力源，推动产业园区共建。

京津冀协同发展的重要着力点是培育新的经济增长极，因为京津冀未来的增长动力来自新的经济增长极，但增长极是培育起来的。从全国其他地区的成功实践来看，增长极的范围不能太大，数量也不宜太多。因为增长极是培育起来的，不是自然成长起来的。

“要把雄安新区培育成为新的经济增长极、新发展理念的引领践行区。要增强其对产业和人口的吸引力。”肖金成谈到，另外，还要重振天津滨海新区雄风，加快发展北京城市副中心和曹妃甸新区、北戴河新区、渤海新区、冀南新区的发展。

此外，还要发挥北京、天津、石家庄在京津冀地区的引领作用，通过人才、资金、知识等要素的空间溢出与成果转化，形成分工明确、交流合作、结构合理的区域发展格局。

在推动发展战略性功能区方面，肖金成重点谈到了中关村科技园区、北京经济技术开发区和天津经济技术开发区。他认为，可以考虑将中关村科技园区建成国际科技创新中心。将北京经济技术开发区和天津经济技术开发区建成具有全球影响力的创新型产业集聚区和科技服务中心。

肖金成建议，三地共建产业园区，推进京津冀实质性合作。

“共建园区是产业跨区域转移过程中常见的飞地合作平台，也是当前我国各级政府正在积极推进的一种区域合作模式。”他表示。

优化空间布局，规划建设三大都市圈

肖金成指出，当前京津冀发展的着力点在于三大都市圈，即北京都市圈、天津都市圈和石家庄都市圈。要加强区域合作, 跨越行政区边界, 建立区域合作机制, 通过都市圈规划, 让北京、天津对周边河北地区发挥辐射带动作用，促进产业结构优化。

“京津冀有一个超大城市北京，一个特大城市天津，一个I型大城市石家庄，所以应以北京为核心，规划建设北京都市圈，以天津为核心规划建设天津都市圈，以石家庄为核心，规划建设石家庄都市圈，要发挥核心城市带动力，建设功能互补现代化都市圈。”他表示。

除了建设都市圈以外，他认为，京津冀还要继续优化空间布局，空间布局优化是新时期京津冀协同发展的重要议题，未来要在“三轴四区”上不断发力。

京津冀空间布局可浓缩为几个字，就是“一核双城三轴四多节点”，“一核双城”指的是北京、天津与石家庄；“三轴”指的是京津发展轴、京唐秦发展轴、京保石发展轴；“四区”指的是中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区四个功能区；“多节点”指的是河北包括石家庄在内的11个地级市的中心城区。

肖金成建议，京津发展轴作为京津冀协同发展的主轴，国家应给予足够的重视，进行重点研究，出台促进其发展的指导意见，编制京津发展轴发展规划，并给以政策支持，助其发展产业、吸纳人口。

其次，要发挥京石邯发展轴的潜力，带动京津冀南翼起飞，把京唐秦发展轴打造为东西向经济隆起带，带动京津冀北翼发展，按照“四区”的功能定位确定发展方向，发挥滨海发展区的区位优势，生态涵养区是京津冀的生态屏障，要把生态比较脆弱发展条件较差地区的人口转移出来，促进产业和人口向轴带上集聚。