上海浦东支持外籍人才担任事业单位、国企法人 专家：释放真改革、真开放信号

2月21日，在上海市政府新闻发布会上，浦东新区区委常委、常务副区长杨朝表示，浦东新区将实施“全球引才伙伴计划”，进一步推进“明珠计划”，比如支持外籍人才担任事业单位、国有企业法人，鼓励外籍科学家承担国家科技计划、担任新型研发机构法人等，全力打造国际人才发展引领区。

2月23日，上海市浦东新区发改委体改处工作人员告诉红星新闻记者，这一举措是中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案》的内容，目前正在研究推进落实。

对此，中央党校教授、中国行政体制改革研究会学术委员会副主任汪玉凯在接受红星新闻记者采访时表示，这是基于推进深层次改革和高水平对外开放的形势政策下做出的正常举措。吸引外国高端人才进入国内的事业单位、国有企业和研究机构担任法人，这是一种姿态，也释放了一种真改革、真开放的信号。这一举措，不仅有助于带动海外人才对中国发展的信心，对本国人才激励也具有正向意义。

为何放开外籍人才任职限制？

上海参与全球新经济竞争需要高端人才

2024年1月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《浦东新区综合改革试点实施方案》，其中提出创新吸引和集聚世界优秀人才的体制机制。赋予浦东新区为符合条件的外籍人才审核发放外国高端人才确认函权限。建设国际人才发展引领区，支持符合条件的外籍人才担任中国自由贸易试验区及临港新片区、张江科学城的事业单位、国有企业法定代表人，允许取得永久居留资格的外籍科学家在浦东新区领衔承担国家科技计划项目、担任新型研发机构法定代表人，吸引全球高层次人才牵头负责科技创新项目。完善与产业需求相衔接的人才引进机制，并发放相应类别工作许可。

对此，上海大学经济学院特聘教授陈新光表示，此次，浦东新区明确支持外籍人才担任事业单位、国有企业法定代表人，鼓励外籍科学家承担国家科技计划、担任新型研发机构法人等，这是今年对中国经济发展的利好消息，也代表了上海坚持改革开放之路的决心。上海作为中国改革开放的前沿阵地和深度链接全球的国际大都市，需要以新质生产力为驱动，积极建设具有世界影响力的国际经济中心，在推进中国式现代化中充分发挥龙头带动和示范引领作用。

“当前，上海正在转向数字、人工智能、高端制造为驱动力的新经济，这个时候最需要的是高端人才。浦东新区实施‘全球引才伙伴计划’，进一步推进‘明珠计划’，全力打造国际人才发展引领区，得以吸引全球范围内的顶尖人才回流。”陈新光说。

上海浦东新区陆家嘴城市天际线航拍景观。据图虫创意

海南已有中国香港籍的旅游发展局局长

及新加坡籍的国企法定代表人

此前，中共中央、国务院印发《海南自由贸易港建设总体方案》，就提出允许符合条件的境外人员担任海南自由贸易港内法定机构、事业单位、国有企业的法定代表人。实行宽松的商务人员临时出入境政策。并且该项政策已经取得突破。

目前，三亚市聘任叶家麟担任三亚市旅游发展局局长，官网公布的其公开简历显示，叶家麟为中国香港籍。

同时，来自新加坡的林月文在2021年被聘为省属国企海南省发展控股有限公司下属全球消费精品贸易有限公司副总裁，后又被聘为海南控股三级公司海南海购科技有限公司执行董事、法定代表人，以及三级公司海南海控免税品集团有限公司董事、法定代表人。

林月文也是自海南自贸港建设以来，首位担任省属国企下属公司法定代表人的外籍人才。他坦言，自己是受到海南自贸港政策吸引，选择投身于海南免税行业的，“希望以我的经验，能为海南自贸港建设做出贡献”。

如何开展实践探索？

海南：灵活选人用人，实现境外人才能进能出

哪些部门将最先探索聘请外籍人才担任法定代表人？此前，海南省委组织部有关负责人在专题发布会上介绍，经过系统谋划、多方面分析论证，海南决定采取分批次试点、小规模启动、大范围遴选的方式开展实践探索，选聘的岗位着眼于选聘单位的代表性、对国际人才需求的紧迫性以及海南自由贸易港建设的现实需要。

由于国内目前还没有成熟完善的制度体系可供执行或者参照，海南省委为了做好对境外人才的选聘、管理和服务工作，坚持制度先行，加大集成创新力度，研究出台了《海南自由贸易港聘任境外人员担任法定机构、事业单位、国有企业领导职务管理规定》。海南省委组织部有关负责人介绍，聘任境外人员采取的是比较灵活的选人用人机制，全面实行市场化选聘、契约化管理、市场化薪酬，实现境外人才能进能出、职位能上能下、薪酬能高能低。

汪玉凯表示，可以预见，允许外籍人才担任事业单位、国有企业法人和研发机构法人，将带来一系列选人用人、管理、监督、考核、薪酬的改革。让外籍人才在中国的法律框架下，最大程度行使法人权限。