最高检：检察公益诉讼法正抓紧推进，建议稿已形成

2月20日，新京报记者从最高人民检察院获悉，《检察公益诉讼法》目前已形成。

最高检第八检察厅厅长徐向春介绍，根据最高检党组关于推进检察公益诉讼专门立法工作的安排，第八检察厅在前期准备、广泛调研、理论研讨等基础上抓紧推进立法研究各项工作。

最高检成立专门领导小组，抽调多部门骨干组成专班

“最高检多次召开党组会议进行专题研究，听取专家学者关于检察公益诉讼专门立法和域外情况的专题报告。”徐向春说，2023年3月，最高检成立专门领导小组，由最高检常务副检察长童建明牵头、副检察长张雪樵协助，抽调第八检察厅、法律政策研究室、检察理论研究所、国家检察官学院以及部分省级院业务骨干组成工作专班，依照具体工作方案有计划、按步骤地推进工作。

为做好建议稿起草工作，立法研究专班全面收集整理习近平总书记关于推进公益诉讼检察改革的具体指示，以及中央层面涉及公益诉讼的所有政策性文件；关于公益诉讼的法律法规、司法解释、规范性文件；“两高”关于公益诉讼的指导性案例、典型案例等。

2023年5月，最高检第八检察厅还与最高法行政庭、环资庭、民一庭组成联合调研组赴湖北就专门立法开展联合调研，全面梳理汇总公益诉讼检察、审判实践中需要通过立法解决的问题。

检察公益诉讼制度确立6年多来，领域不断拓展、案件日益增多

检察公益诉讼是我国司法领域的一项新生制度，从确立到现在仅6年多时间。

2014年，党的十八届四中全会提出“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年6月27日，全国人大常委会作出修改民事诉讼法和行政诉讼法的决定，将检察机关提起公益诉讼写入两部法律之中，标志着检察公益诉讼制度的正式确立。检察公益诉讼工作由此在全国全面推开。

在此之前，经全国人大常委会授权，最高检已在13个省开展了为期两年的公益诉讼试点。试点领域包括生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让、食品药品安全。这也正是修改后的民事诉讼法和行政诉讼法正式确定的检察机关可提起公益诉讼的四大领域。

根据最高检官方通报，检察公益诉讼制度确立之后的开局之年，2018年，检察机关便立案办理民事、行政公益诉讼超11万件。到2022年，这一数据已达到19.5万件。

2019年，党的十九届四中全会提出“拓展公益诉讼案件范围”。

近年来，全国人大常委会修改制定相关法律时，进一步增加了检察机关可提起公益诉讼的多个新领域，包括英烈权益保护、未成年人保护、军人荣誉名誉权益保障、安全生产、个人信息保护、反垄断、反电信网络诈骗、农产品质量安全、妇女权益保护、无障碍环境建设，同时正在向文物和文化遗产保护等新领域拓展，呈现出“4+N”的开放态势。

必要性凸显，检察公益诉讼立法得以明确

2022年，党的二十大报告提出“完善公益诉讼制度”。

“这三次中央的重要会议，对检察机关提起公益诉讼制度作出了重要部署，充分体现了党中央对检察机关作为国家法律监督机关和公共利益代表，在公益保护中肩负主要责任、发挥主导作用的制度安排，是一脉相承的，也需要检察机关通过公益诉讼在党和国家事业发展中发挥越来越重要的作用。”在去年2月最高检举行的“做好新时代公益诉讼检察”新闻发布会上，最高检副检察长张雪樵表示。

对于检察公益诉讼专门立法的必要性，除了上述制度安排之外，张雪樵还指出了两方面原因。从实践需求来看，“公地悲剧”是一个世界性难题。检察公益诉讼虽然在我国从试点到全面推开为时不长，但已经被实践证明是一项能够解决公益保护问题、适合中国国情、具有中国特色的公益司法保护制度。“既然是好制度，就要应用得更广、更深。近年来，随着检察公益诉讼制度价值进一步显现，制定检察公益诉讼法的共识显著增强。全国两会上明确提出制定检察公益诉讼法的议案、建议持续增加，社会各界关于专门立法的呼声也越来越高。”

从职能定位来看，建立检察公益诉讼制度，拓展了检察机关法律监督的内涵与外延。但现有立法主要解决的是公益诉讼制度的合法性与诉讼主体适格性问题，具体的操作程序则借助于“两高”联合或分别制定的司法解释。司法实践探索过程中也暴露出一系列质量不高、规范性不足的问题，影响和制约了公益诉讼检察工作高质量发展和制度价值的充分发挥。

张雪樵提出，制定专门检察公益诉讼法，对检察公益诉讼职权运行的实体、程序规则作出明确规定，有利于在加强检察机关法律监督工作的同时，推动检察机关依法行使职权，形成规范高效的权力运行制约体系。

列入立法规划第一类项目，多部门表态做好协同立法

去年3月8日，时任最高检副检察长应勇在参加十四届全国人大一次会议安徽代表团审议时建议，将制定检察公益诉讼法纳入十四届全国人大常委会立法规划和立法工作计划，加快检察公益诉讼立法。

记者获悉，在十四届全国人大一次会议上，近四分之一的代表联名提出17件关于制定检察公益诉讼法的议案。全国人大常委会办公厅梳理相关议案建议后，将“完善公益诉讼制度，推进法治中国建设”列为19项重点督办建议之一。

担任最高检检察长后，应勇在多个场合提到“加快检察公益诉讼立法”。

2023年9月，十四届全国人大常委会立法规划对外公布，检察公益诉讼法被列入第一类项目，即条件比较成熟、任期内拟提请审议的法律草案。

当月，中国法学会、全国人大监察司法委、最高法和最高检联合举办了检察公益诉讼立法专题研讨会。

这次专题研讨会规格颇高。除应勇外，还有多位部级领导及国内权威法学专家出席，如中国法学会党组书记、常务副会长陈训秋，全国人大监察司法委副主任委员张轩，最高法党组成员、副院长杨临萍，中央政法委副秘书长孙晓芳等。

专题研讨会上，不同部门、组织的相关负责人从各自职能定位出发，提出将做好协同立法，厘清立法重点。

2023年9月18日，最高人民检察院官网刊发文章提到，检察公益诉讼法草案稿“正在完善中”。据公开报道，这是最高检首次透露检察公益诉讼法的具体进展。