封面评论｜浦东机场禁止网约车揽客，扼杀竞争必会导致服务恶化

□蒋璟璟

近日，一则《关于禁止网约车在浦东机场运营的通知》引发上海市民旅客热议。该《通知》于1月29日由上海市道路运输管理局下发，其中明确“严格禁止网约车在浦东机场区域内揽客运营”。目前，在多个手机打车软件上，浦东机场相关区域均已无法发布召车信息。对此，上海市道路运输局客运处副处长吴学程于2月1日接受记者专访表示，当前，浦东机场巡游出租车运力供应非常充足，乘客排队等待上车的时间基本在20分钟以内。

“浦东机场严禁网约车揽客”，这一纸通知，很是让各方措手不及。事实上，从近年来的大趋势看，网约车作为最重要的客运方式之一，其法律地位、市场地位，已经得到了广泛承认。在此基础上，各地职能部门，对于网约车的管制模式，也大致稳定了下来。其大致思路，概括下来无非两条：其一，源头调节总量控制。其二，完善立法引导合规。置于这种大背景下，上海方面此次简单粗暴的“封禁”，无疑更显突兀和反常。

按照有关负责人的回应，此次通知并未“新规”，而不过是为重申2016年施行的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》。此言不虚！只是需要补充说明的是，该规定其实从未较真执行，这么多年里，浦东机场一直是打得到网约车的。按理来说，“存在即合理”，本着尊重现实的原则，上海方面应该顺势修订这一“不合时宜”的规定才是。但从目前的情况看，却是“往回走”削足适履的意味，这实在有些匪夷所思。

面对质疑，官方给出了一番回应，诸如“巡游出租车充足”“巡游出租车不挑客、不挑车，发车效率高”“网约车司机和乘客相互等，大客流进行积压的话，会有安全隐患。”凡此种种，看似都有理，实则都经不起推敲。字里行间，其所折射的是还是一种自负的、全知全能的“裁判式思维”“法官式思维”，也即想当然地、主观评判出租车和网约车的好坏优劣，并据此给予两者不同的政策对待——这与尊重市场、尊重消费者、保障公平竞争的“服务者”定位背道而驰。

每一个机场都是特殊的，但是这种特殊性，远不足以用来否定一种由来已久、高度成熟且被普遍接受的客运解决方案。也就是在最近，广州市交通运输局副局长明确发声，“鼓励网约车司机前往枢纽站场接单。”网约车和巡游出租车，有着不同的营业方式和目标客群，并不存在着哪个更适合浦东机场的问题。以“禁入政策”来将特定类型的运力从“微观局部”出清，这扭曲了市场资源配置的有效性，不符合效率最大化原则。可以预见的是，倘若不就此及时纠正，大概率会衍生意想不到的消极后果。