解码2024年四川“青绿目标” 如何让环境质量好于上年？

天府四川，生态环境质量“只能更好、不能变坏”刚性底线再次被强调。

2月1日，在2024年全省生态环境保护工作会上，四川省生态环境厅厅长钟承林表示，今年将紧紧围绕“环境质量好于上年”的目标，以高品质生态环境支撑高质量发展，坚决筑牢长江黄河上游生态屏障。

青绿之间，如何理解“环境质量好于上年”？

看现状，仅从持续打好蓝天、碧水、净土保卫战上看，2023年四川空气质量指数列全国第十三位、较上年提升三位，203个国考断面水质优良率首次达到100%，土壤环境质量保持稳定。

看目标，据2024年四川省政府工作报告，今年推进生态文明建设和绿色低碳发展，加快建设美丽中国先行区。不断提升巴山蜀水颜值、生态产品价值和人居环境品质。

从现实基础到铺展蓝图，回答着如何推进人与自然和谐共生的美丽四川。概括起来，就是要紧紧围绕“环境质量好于上年”的目标，以美丽四川建设为统领，坚持精准治污、科学治污、依法治污，协同推进降碳、减污、扩绿、增长。

2月1日，2024年全省生态环境保护工作会议在蓉召开。

必须完成的硬任务

深入打好污染防治攻坚战

蓝天、碧水、净土，这是大众最可感可触的“绿色福利”。同时，大气、水环境的9项考核指标是国家下达的约束性、刚性指标，也是必须完成的硬任务。

历史性突破——这是2023年全省水环境质量的“成绩单”。全省203个国考断面、142个省考断面、285个水功能区水质首次实现“三个百分之百”达标，其中国考断面优良率居全国第一，创历史最好水平。

“要确保每年稳定达到100%，仍有不少短板需要补齐。今年除了要确保345个国省考核断面水质全达优良，Ⅱ类及以上国考断面占比还要稳定在75%以上。”钟承林提到，今年全省以推进“三江两湖一河”水美标志性工程建设为重点。包括加快推进成都锦江全流域国家美丽河流建设、琼江水污染防治攻坚、青衣江水生态修复示范、泸沽湖和升钟湖美丽湖泊建设、赤水河生态价值转换，持续开展总磷、入河排污口、工业园区、黑臭水体等专项整治。同时，全省将加快完善农村黑臭水体动态监管机制，持续实施“千村示范工程”，稳步消除较大面积农村黑臭水体。”

对于大气污染防治，优先治标、持续治本、标本兼治是主线。去年，全省空气质量综合排名晋级升位，但同时，钟承林坦言，大气质量改善仍未突破瓶颈制约。

“四川盆地是大气污染防治重点区域，环境空气质量备受关注。”钟承林表示，通过近年来全省上下的共同努力，空气质量明显改善，过半城市达标。但质量极不稳定，秋冬季极易出现长时间、大范围、区域性连片污染。

今年，将以降低细颗粒物浓度为主线，加快钢铁、水泥、焦化等重点行业超低排放改造，持续推进产业、能源和交通运输结构优化调整。此外，紧盯PM10关键指标，压实部门责任，常态化抓好建筑工地和道路扬尘管控。坚决抓好重污染天气应急管控，严格落实应急减排措施，全力减少重污染天数。

值得注意的是，土壤污染防治在2023年亮点突出的基础上，今年将突出源头防控。将以粮食问题区域为重点，启动新一轮耕地土壤污染源排查，持续开展省级土壤隐患排查“回头看”，整治土壤涉镉等重金属污染源，有效保障重点建设用地。

加快建设三个“先行区”

以高品质生态环境支撑高质量发展

对于2024年，会上提到加快建设美丽中国先行区、维护国家生态安全先行区、助力建设绿色发展先行区。

三个“先行区”，涵盖了四川以高品质生态环境支撑高质量发展的具体路径。

首当其冲，是加快建设美丽中国先行区。据钟承林介绍，美丽四川建设在2023年扎实起步，全省确定15个先行试点县、7个培育县开展先行试点，目前美丽四川建设实践处于全国第一方阵，得到生态环境部充分肯定。

“2024年是加快建设美丽四川的重要一年。”钟承林透露，今年省委将印发《关于全面推进美丽四川建设的实施意见》，制定美丽四川建设标准、指标体系和评估体系，出台美丽四川建设激励政策。同时，将在全省打造一批示范样本，开展美丽县、美丽乡村、美丽河湖和美丽交通建设，并构建起全民行动体系。

对于加快建设维护国家生态安全先行区，则是因为四川是长江黄河上游重要生态屏障，必须坚持底线思维，强化风险防控，坚决扛起维护国家生态安全和核安全的政治责任。对此，全省将从严格生态系统监管、强化环境风险应急应对、确保核与辐射安全着力。

“统筹好发展和保护仍是最大难题。”谈及建设绿色发展先行区，钟承林坦言，生态环境部门作为综合部门，既要防止对拼经济、上项目“乱踩刹车”，又要坚决守住生态环境底线，为高质量发展“划边框”“增绿添金”。

在2023年，全省完成20个新认定、8个扩区化工园区环保审核。在优化环评审批服务上，大幅压缩环评审批时限，完成5440个项目的环评审批，总投资1.1万亿元。同时，在积极服务经营主体、拓宽融资渠道上均有成效。

“我们生态环境部门是综合部门，既要履行好保护的责任，也要落实好发展的任务，为高质量发展把好关、守好底线。”对此，钟承林表示，今年将加快出台生态环境分区管控实施意见及配套文件，发挥好“优布局”“控强度”作用。

值得关注的是，对于推进环评服务提质增效，全省将建立“一张清单、一套专班”。要全程跟进服务，全力做好增发国债项目等环评服务保障。坚持对不符合生态环境保护要求的项目依法不予审批，严防“两高”项目盲目上马。

此外，还将全面实行排污许可制，推进排污许可与环评、执法等制度有效衔接。

四川南充，治理后的黄金江岸湿地公园

突出问题整改

一季度启动对省内5市的省级督察

建设人与自然和谐共生的现代化四川，每一步的发展、变化、趋势，都始终处于聚焦中。

在突出问题整改上，2024年四川省政府工作报告提到，两轮中央督察及“回头看”任务完成95.1%，国家移交的长江黄河生态环境问题整改完成80.9%，曝光和处理典型案件，严厉打击了一批违法犯罪行为。

“我们在去年，还开展了第三轮第二批省级督察，曝光9个典型案例。”钟承林以“扎实推进”概括整改情况。

在整改过程中，法治标准体系也在不断健全。

例如，2023年全省累计启动生态环境损害赔偿案件1765件、结案1188件。推动颁布土壤污染防治条例、泸沽湖保护条例，出台饮用水水源保护区管理规定，发布建设用地土壤污染风险管控、水产养殖业水污染物排放等地方标准，“全省生态环境保护外部压力持续增强。”

到了今年，将以突出问题整改为抓手，夯实环保督察工作基础。在会上，钟承林透露，中央开展的长江流域生态环境保护督察中，四川肯定是重点，“这既是工作上的检查，更是一次全面的‘政治体检’，务必高度重视，做好充分准备。”

此外，对于加快突出问题整改，明确提前分析研判风险点，将尽快组织省级部门分行业、分领域开展生态环境突出问题排查整治，逐项推动整改，防止问题反弹。并扎实抓好中央生态环境保护督察反馈问题和国家移交长江黄河生态环境突出问题整改。

在继续推进省级督察上，今年一季度省内将启动对攀枝花、遂宁、广元、乐山、广安5市的省级督察，后期适时启动对绵阳、内江、南充、眉山、甘孜的省级督察工作。

另一方面，污染防治攻坚已到了爬坡上坎、滚石上山的关键时期，在加快健全现代环境治理体系，不断激发新的活力上，四川也正加大着力。例如，推动噪声污染防治、生物多样性保护立法，出台页岩气、化工园区、中医药、有色金属冶炼等行业水污染物排放标准。针对砖瓦等污染排放较大的传统产业，制定更为严格的地方标准，倒逼产业转型等。