首部“银发经济”政策文件出台有何深意？老年群体消费被强调，抗衰老产业被重视

1月15日，据中国政府网的消息，国办印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，4个方面26条重磅政策落地。这是我国首部专门聚焦“银发经济”的政策文件。

此前的1月5日，2024年第一场国务院常务会议聚焦老年人群，研究发展银发经济、增进老年人福祉的政策举措。去年12月11日至12日在北京举行的中央经济工作会议在切实保障和改善民生方面，也特别提到要加快完善生育支持政策体系，发展银发经济，推动人口高质量发展。

《意见》称其出台的目的是“为积极应对人口老龄化，培育经济发展新动能，提高人民生活品质”。治理电视操作复杂问题，引导研发老年人无障碍出行车型，以健康状况取代年龄约束便利老年人出游……《意见》提出的许多措施，回应了老年人的“痛点”。

1月16日，中国社会科学院世界社保研究中心主任郑秉文在接受红星新闻记者采访时表示，此次《意见》是一个促进银发经济发展、应对人口老龄化和为老年人提供安全福祉的全面的、纲领性的指导文件。

老年人 据视觉中国

我国60岁及以上人口逾2.8亿人

预计2050年将超全国人口的三分之一

根据国家统计局的数据，2022年年末，我国60岁及以上人口逾2.8亿人，占比19.8%，预计到2050年将达全国人口的三分之一以上。

党的二十大报告提出，实施积极应对人口老龄化国家战略，发展养老事业和养老产业。

2019年11月，中共中央、国务院印发《国家积极应对人口老龄化中长期规划》，应对老龄化上升为国家战略，部署安排发展银发经济，推动老年产品市场提质扩容，并提出促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、旅游、家政等幸福产业融合发展。

2021年11月24日，《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》发布，提出积极培育银发经济，发展适老产业。2022年2月，《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》发布，部署的9个方面具体工作任务之一就是大力发展银发经济。

据中国老龄科学研究中心预测，到2030年，我国老龄产业潜力将占到GDP的五分之一，2050年更可能达到三分之一。特别是受教育程度相对较高的“60后”“70后”，对老年生活的消费需求和长远安排会深刻影响未来老龄产业的发展动向，因此应及时关注他们在消费能力、需求层次和认知技能等方面呈现的新特点和新变化。该中心此前发布的《中国老龄产业发展报告》也显示，随着人口老龄化快速发展，中长期内我国老龄产业重大需求将不断凸显，老龄产业蕴含着巨大的消费市场潜力。

中国社会科学院社会政策研究中心研究员唐钧在接受红星新闻记者采访时表示，此次《意见》的一大亮点，是把老年群体的消费问题提到了一个重要的日程上。随着老年群体数量增加，国内消费市场也应有一定的转向，经济结构应有所调整。

商务部研究院学位委员会委员白明在接受红星新闻记者采访时表示，此次《意见》的发布，是应对人口老龄化和寻找新的经济增长点两个导向的结合。当前我国人口老龄化程度加剧，老年群体提高生活品质的需求也越来越强烈，此次《意见》的发布，一方面有利于满足老年群体健康养老、娱乐休闲的需要，另一方面让老年群体的需求对经济发展释放更多的拉动作用。《意见》的发布，目前对经济发展来说是一个兴奋点。

国家对银发经济的规划提高到了产业集群发展的角度。《意见》再度提及“十四五”规划所提出的在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。该规划还提出，鼓励国内外多方共建特色养老产业合作园区；推动我国相关产业迈向全球价值链中高端；支持北京、天津、上海、海南、重庆在开展服务业扩大开放综合试点中推进国际性、跨区域合作；结合积极应对人口老龄化重点联系城市评选，在全国打造一批银发经济标杆城市。

以健康状况取代年龄约束

便利老年人出游

2019年11月发布的《国家积极应对人口老龄化中长期规划》已经提出发展银发经济的许多具体措施，如实施康复辅助器具应用推广工程，研究出台居家社区和养老服务机构康复辅助器具配置及使用指南，开展康复辅助器具社区租赁和回收再利用服务试点。

红星新闻记者注意到，《意见》提出了许多新措施，而且很具体，如鼓励商场、超市等开设老年专区或便捷窗口，建立居家、社区、机构养老之间的服务转介衔接机制，建立老年教育资源库和师资库，引导电商平台、大型商超举办主题购物节，开展人寿保险与长期护理保险责任转换业务试点工作，推进公共空间、消费场所等无障碍建设纳入城市体检指标体系。

《意见》更是对目前社会飞速发展下的老年人遇到的具体不便进行了回应，提出适老化措施。

在老年文体服务方面，《意见》提出，治理电视操作复杂问题，方便老年人看电视。鼓励编辑出版适合老年人的大字本图书。在老年用品创新方面，加强服装面料、款式结构、辅助装置等适老化研发设计。重点开发应用适老化日用产品和老年休闲陪护产品。引导车辆生产企业研发符合国家技术标准、适应老年人无障碍出行需求的车型。在旅游服务业态方面，以健康状况取代年龄约束，完善相关规定便利老年人出游，健全投诉举报机制并加强监管。《意见》还专门有一条“推进适老化改造”的措施。

在用地用房保障和财政金融支持政策方面，《意见》提出支持培训疗养机构转型发展养老服务，支持利用闲置商业、办公、工业、仓储等存量场所改建养老服务设施，存量空间可依法适当增加容积率，对于地方政府专项债券，提出将银发经济产业项目纳入范围。

这一条条措施，国家已开始发力。26条的第一条就是扩大老年助餐服务。“民以食为天”，用餐作为民生第一大痛点，2022年，就有安徽、杭州、天津等地方出台相关政策。在国家层面，2023年10月，民政部、国家发展改革委、财政部等11个部门联合印发《积极发展老年助餐服务行动方案》，计划到2025年年底全国城乡社区老年助餐服务覆盖率实现较大幅度提升，服务网络形成一定的规模。到2026年年底，全国城乡社区老年助餐服务覆盖率进一步提升，服务网络更加完善，多元供给格局基本形成。

聚焦多样化需求

抗衰老产业是很大增长点

如何促进老年消费市场？唐钧指出，更重要的是需求的问题。要真正从老年人角度来考虑问题，调研当前老年人的支付能力与目前提供的产品收费之间的差距，不能仅从供给层面着手，也要关注老年群体的需求，以提供老年群体适用的产品。《意见》4大方面措施中，有两方面分别从供给和需求着手。

唐钧认为，发展银发经济的考虑至少有两点，一是要考虑老年人的需求，为老年群体提供适用的产品；二是老年人的参与问题，将积极老龄化统筹考虑进去，而不仅仅是市场的问题。

白明提到，《意见》中的“发展抗衰老产业”是一个很大的增长点。“如果是一些年轻人需要的产品，老年人未必感兴趣，老年人最需要的是长寿、抗衰老。”该条措施引人注目：深化皮肤衰老机理、人体老化模型、人体毛发健康等研究，加强基因技术、再生医学、激光射频等在抗衰老领域的研发应用。推动基因检测、分子诊断等生物技术与延缓老年病深度融合，开发老年病早期筛查产品和服务。推进化妆品原料研发、配方和生产工艺设计开发。

白明指出，既要注重满足养老、看护、家政等老年群体的普遍性需求，也要注重满足老年群体的个性化需求。

《意见》充分关注到多样化需求，对老年用品创新、智慧健康养老新业态、康复辅助器具产业、抗衰老产业、养老金融产品、旅游服务业态，都提出了许多具体的措施。

郑秉文指出，《意见》聚焦多样化需求，培育潜力产业，体现了对不同层次社会需求的满足。

“人的需求受到每个人阶层、收入状况和需求偏好的影响，是存在很大差异性的。不同的阶层和收入水平对银发经济的需求是不一样的，触发的点和痛点也是不一样的。”

红星新闻记者 胡伊文 实习生 李晓航 北京报道