增进老年人福祉，我国首部“银发经济”政策文件出台

日前，国务院印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，就发展民生事业，解决急难愁盼、扩大产品供给，提升质量水平、聚焦多样化需求，培育潜力产业和强化要素保障，优化发展环境4方面提出26条意见。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。

《意见》明确，银发经济是向老年人提供产品或服务，以及为老龄阶段做准备等一系列经济活动的总和，涉及面广、产业链长、业态多元、潜力巨大。

在发展民生事业，解决急难愁盼方面，《意见》提出关于老年助餐、居家助老、社区便民、老年健康、养老照护、老年文体、农村养老7条意见。

具体来看，在扩大老年助餐服务上，《意见》提出引导餐饮企业、物业服务企业、公益慈善组织发展老年助餐，推动养老机构面向社会开展老年助餐服务。引导外卖平台、物流企业等经营主体参与老年助餐配送。完善多元筹资机制，允许有条件的地方给予老年助餐服务机构一定的运营补助或综合性奖励补助。支持各地结合经济发展水平和财力状况，按规定对享受助餐服务的老年人给予补贴或发放老年助餐消费券。在拓展居家助老服务上，鼓励养老机构、家政企业、物业服务企业开展居家养老上门服务。支持社区助浴点、流动助浴车、入户助浴等多种业态发展。培育发展专业助老陪护机构，支持与养老机构共享资源，拓展陪护场景。鼓励零售服务商、社会工作服务机构等拓展助老服务功能，提供生活用品代购、家政预约、代收代缴、挂号取药等服务。

在扩大产品供给，提升质量水平方面，《意见》明确培育银发经济经营主体、推进产业集群发展、提升行业组织效能、推动品牌化发展、开展高标准领航行动以及拓宽消费供给渠道。

其中，为培育银发经济经营主体，《意见》提出发挥国有企业引领示范作用，鼓励和引导国有企业结合主责主业积极拓展银发经济相关业务。国有企业发展布局银发经济相关产业，或提供场地设施用于养老服务，相关投入在经营业绩考核中予以统筹考虑。发挥民营经济作用，完善政企沟通联系机制，打破不合理的市场准入壁垒，推动银发经济政策、资金、信息等直达快享。在推进产业集群发展上，《意见》明确在京津冀、长三角、粤港澳大湾区、成渝等区域，规划布局10个左右高水平银发经济产业园区。依托自由贸易试验区、各类开发区、国家服务业扩大开放综合示范区、国家服务贸易创新发展示范区等平台，推进银发经济领域跨区域、国际性合作。

在聚焦多样化需求，培育潜力产业方面，《意见》提出强化老年用品创新、打造智慧健康养老新业态、大力发展康复辅助器具产业、推进适老化改造等措施。其中，在推进适老化改造上，《意见》明确推进公共空间、消费场所等无障碍建设，纳入城市体检指标体系，定期开展国土空间规划实施评估。开展居家适老化改造，鼓励老旧小区加装电梯、家庭配备智能安全监护设备。

在强化要素保障，优化发展环境方面，《意见》提出加强科技创新应用、完善用地用房保障、强化财政金融支持、推进人才队伍建设等内容。在推进人才队伍建设上，《意见》明确支持和引导普通高校、职业院校结合自身优势和社会需求增设银发经济相关专业，合理确定老年学、药学、养老服务、健康服务、护理等专业招生规模。鼓励开展养老护理等职业技能等级培训及评价，支持校企合作共建产教融合实训基地。涵养老年人力资源，支持老年人参与文明实践、公益慈善、志愿服务、科教文卫等事业。