红星观察｜北京丰台拟建教师退出机制，宁波等多地已在探索，可行吗？

在1月7日召开的北京丰台教育理事会2024年工作会上，丰台区教委负责人表示，丰台区将探索建立教师退出机制，打破教师“铁饭碗”观念。

该话题引发网友热议，有人表示，教师退出机制可以让选择“躺平”的教师有危机感；也有人认为，现在的中小学教师已经非常“内卷”，而且退出机制实际上根本触及不了那些已经选择“躺平”的老师。

实际上，除北京丰台外，浙江宁波、贵州贵阳等多地教育主管部门，都曾表示要进行教师退出机制的相关尝试。

中国教育科学研究院研究员储朝晖表示，教师退出机制的初衷是端正老师的教学态度，避免出现“躺平”，但是在实际执行过程中，制定更为合理的考评机制才更为重要，否则一味强调退出机制，只能造成更严重的“内卷”，恶化整体的教育生态。

打破教师“铁饭碗”观念

北京丰台探索建立教师退出机制

据北京青年报报道，本月7日，丰台教育理事会2024年工作会召开，会上，丰台区相关负责人提到，丰台区将探索建立教师退出机制，打破教师“铁饭碗”观念。

另据北京晚报报道，丰台区教委副主任翟洪臣在此次会议表示，“少部分教师抱有‘铁饭碗’观念，工作干好干坏一个样，特别是超编学校存在个别教师‘躺平’的现象。”

红星新闻了解到，丰台区教委副主任翟洪臣解读了《关于推进丰台区中小学教师“区管校聘”管理改革工作的若干措施》内容。《措施》中提出要建立教师退出机制，学校加强对教师的年度考核和考核结果运用，对于教师聘期内年度考核不合格的，聘期结束后学校可不再续聘，或降低岗位等级、调整岗位聘用。对于不服从组织安排或者安排到新岗位后年度考核仍不合格的，学校可按规定程序解除聘用合同，而对教师资格定期注册不合格或逾期不注册的人员，不得再从事教学工作岗位。

此外，针对部分教师在获评高级职称后“躺平”的现象，《措施》提出要进一步落实学校用人自主权，全面落实中小学教师聘用合同管理。学校依法依规做好聘用合同的签订、履行。全面推行竞聘上岗制度，建立竞争择优、能上能下的校内岗位竞聘机制。符合延迟退休政策的55岁女教师，每周课时需达到满课时量，并服从学校教育教学岗位安排，如未达到上述标准，将降低一级或两级岗位聘用。

对于这一消息，很快在网上引起了大家的讨论，一部分网友表示，探索这样的机制，确实有利于激发教师的积极性，避免编制教师、特别是已有中高级职称教师“躺平”。“现在很多企业都在实施考核或者末位淘汰制度，这种制度也可以复制到教师队伍中去，避免一些老师考上编制就‘躺平’。”有网友说。

但也有网友表示，自己就是义务教育阶段的一线教师。“现在的老师已经很‘卷’了，很难出现‘躺平’的情况，如果再给老师增加这类压力，只会让老师更‘卷’。”

多地教育主管部门：

实施相对宽松，几乎没有教师被“退出”

红星新闻注意到，此前曾有多地出台文件，表示将进行教师退出机制的探索。

据宁波市教育局网站，2022年11月，宁波市教育局发布关于征求《宁波市中小学教师退出机制实施办法》意见的公告，该《办法》将适用于宁波市公办中小学在编教师。《办法》第一章第二条提出“拟对未能聘任上岗、考核不合格、违反师德或因其他原因等不能胜任教学岗位工作的教师，予以退出。”教师退出渠道包括待岗、转岗、离岗退养、解聘。

1月11日，宁波市教育局人事处工作人员告诉红星新闻，该市中小学学校一直都有考核，年终考核每年都有，这些都是正常的考核。在编教师只要保证正常开展教学活动，教师自身师德师风方面不存在问题，是不会有“退出”出现的。至于网传的“末位淘汰”考核机制，工作人员也表示，目前都是正常考核，不存在所谓的“末位淘汰”。

据贵阳市教育局网站，2023年2月，贵阳市教育局发布“市人民政府办公厅关于印发贵阳贵安教育三年攻坚行动方案的通知”，其中该《方案》中提到，要完善退出机制。建立综合考核体系，实行末位退出机制。对教师在综合考核中排名末位的，实行“首次取消目标绩效、再次调离转岗、三次落聘退出”的机制。

1月11日，贵阳市教育局一位工作人员告诉红星新闻，相关文件一经颁布，各学校就开始执行了，“教师退出机制”确实存在，如果教师考核不通过，确有被辞退的可能。但是目前具体的一些考核细则还没有明确规定，暂时也没有被辞退的教师，未来具体的考核内容也需要结合各个学校的规定。

据济南机构编制网，2022年，济南市平阴县为解决中小学教师“结构性超编与缺人”的矛盾，正式印发《关于建立中小学教师退出机制的实施方案》。一是建立“老教师”柔性退出制度，男教师年满55周岁、女教师年满53周岁，经本人申请和相关部门审核，保留现专业技术职务等级、工资福利待遇不变，在教育系统或全县范围内安排适宜的辅助性岗位。二是建立不合格教师刚性退出制度。对于在聘任、专业技术岗位竞聘、教师资格注册、年度考核等方面存在问题的教师，由主管部门集中组织能力提升培训，培训后仍不能适应岗位要求的予以转岗，存在违反政策法规要求的予以解聘辞聘。

平阴市教育局一名工作人员告诉红星新闻，目前县内学校的考核也都是常规考核，正常情况下不会“辞退”。只要是师德师风不存在问题，教学活动正常开展，教师的综合素质达标，不会出现辞退。“柔性退出机制”主要是针对那些快退休的“老”教师。此外，该工作人员还表示，现在全县学校快退休的“老”教师居多，但是年轻教师依然是核心力量。

一线教师眼中的退出机制：

没有一个是因为教学问题被“退出”

“80后”的赵老师在山东淄博一所公办初中工作已经有十多年的时间，他研究生毕业后便考取了教师资格证，应聘上了当地一所初中，现在在学校属于“中坚力量”。

赵老师告诉红星新闻，教师退出机制的初衷肯定是好的，为了防止一部分教师“躺平”。但是仅以他所在的学校为例，一些呈“躺平”状态的教师都是有中高级职称的老师或者学校管理者，如果要让这部分人退出，现实操作肯定存在比较大的难度。

赵老师所在学校的一线教师中，“90后”占一半左右，是一线教学的主力，“他们一般一周有20至30课时的课程，职称是二级教师，而‘70后’的很多老师都具有副高职称，他们的课时一般在10课时左右，但是收入上，副高级职称的教师会比二级教师多一倍，在1万元左右。”赵老师说，对于刚参加工作的中小学教师来说，除非是自己不想要这份工作了，否则“躺平”是很难的。“现在学校的考核是比较‘内卷’的，除了日常教课以外，还有很多课外活动需要老师参与，另外还有各种总结、汇报、职称晋级准备等等，生活几乎是被工作填满的。”

不过赵老师也提到，一些具有副高及以上职称的老师，本身不会被安排特别多的课时，但这部分老师多数还是会兢兢业业上课。另外一些则是学校领导及管理人员，他们有学校的编制，为了评职称或者评优，会在学校“混课时”，教教社会实践、书法等“小课”，以达到评职称或者评优的标准。

赵老师说，在他参加工作的十多年中，确实有老师被学校开除或者辞退，但是没有一个是因为教学问题，都是因为违反师德等问题。

相比公办学校，在辽宁大连一所私立小学当老师的郑老师对红星新闻表示，从她3年前进入这所私立小学，便一直要面对“退出机制”的压力。

“私立学校的教师考核是非常数据化的，一个班期末增加了几个不及格的学生，老师都是要被扣钱的，如果你带的班级或者你教的课程成绩上不去，那直接辞退也都是可能的。除非是在这所学校工作了很多年，才有可能签长期聘用合同。”

郑老师说，相比于公立学校，私立学校的教师没有编制作为“保险”，但是收入普遍会比公立学校的教师要高。“大家也接受学校的要求，毕竟在签合同的时候都是会有‘任务’规定的。这种机制的好处是可以让老师都尽最大的努力去提高成绩，但是也有不好的方面，比如私立学校老师的归属感比较差，人员流动性也很强。”

教育专家：

退出机制一定要客观公正，末位淘汰更要谨慎

1月11日，中国教育科学研究院研究员储朝晖在接受红星新闻采访时表示，“教师退出机制”跟教师编制的管理体系是相对应的，没有“退出机制”的管理体系肯定是不完善的，教师整体的管理体系需要这一机制的存在。

但储朝晖也强调，北京丰台区此次探索建立“教师退出机制”也仅仅只能局限在自己区内，其实很难改变整体的体系。而且现在很多“退出”也只局限在转岗等措施，并不意味着就是退出编制体系。

他也指出，“退出”一定要求以“客观公正、公开透明”的评价体系为依据，否则可能会使整体的教育生态恶化。此外，“退出”不能仅仅根据地区编制多少来决定，而是应该根据整体的教学工作生态来决定。

至于一些网传的“末位淘汰机制”，储朝晖强调一定要谨慎。

“如果末位淘汰机制只考虑学业成绩，是不合适的。”他说，这对于一些偏远地区的教师不公平，严重的话可能会影响偏远地区整体的教学水平，如果没有客观公正、有公信力的评价体系，只搞“末位淘汰”非常有可能造成比“教师退出机制”更严重的问题。

21世纪教育研究院院长熊丙奇表示，关于教师的考核标准，不能是单一的，需要专业的评价体系，这也需要破除当前的“唯分数、唯升学、唯论文”等评价机制。

“从长远看，提高教师队伍的整体素质，重要的不是强化外部考核，而是要激发教师活力，促进其职业化、专业化发展。对教师的管理与评价，要回归育人本位。”