北京古建分五类保护利用，“以用促保”明确管控底线

2024年1月8日，北京市规划和自然资源委员会印发《北京市历史建筑规划管理工作规程》。《规程》根据保护利用过程中干预程度的不同，将历史建筑的保护利用措施分为“日常保养”“维护修缮”“原址复建”“迁移”“拆除”五种类型，界定各类保护行为边界，避免因界线模糊而造成“建设性破坏”。《规程》明确，相对于普通工程项目，历史建筑的保护应当更加精细化，采用“绣花功夫”，针对不同情况采取不同保护措施，明确各类保护行为的底线要求。

结合优化营商环境、城市更新等政策细化实施路径

2023年12月28日，《规程》发布实施，作为《北京历史文化名城保护条例》的配套政策，细化规划管理审批流程，打通北京历史建筑规划管理的“最后一公里”。

2019年至2021年，北京分三批次公布共1056栋历史建筑，这些历史建筑时间跨度达700年、覆盖全市11个区，承载功能多样，建筑风格多元，是北京丰富的历史文化遗产的重要组成部分。

为落实《北京历史文化名城保护条例》，进一步完善北京市历史建筑保护利用政策体系，明确历史建筑保护规划管理涉及的方案审批、行政许可、规划验收、监督检查等工作要求，市规划自然资源委相继组织开展有关单位和专家广泛调研及意见征询，充分吸纳试点项目经验，聚焦“把历史建筑保下来”“让历史建筑用起来”“把历史建筑管起来”“让历史建筑亮起来”等核心问题，结合优化营商环境、城市更新等政策，细化北京历史建筑规划管理实施路径。

明确分类管控底线，把历史建筑保下来

《规程》共八章、二十六条，根据保护利用过程中干预程度的不同，将历史建筑的保护利用措施分为五种类型，并明确五类措施的保护要求和审批流程，为保护责任人和管理部门提供指引。

《规程》坚持把保护放在第一位。依据保护利用过程中对历史建筑干预程度的不同，划分了“日常保养”“维护修缮”“原址复建”“迁移”“拆除”等五类行为，界定各类保护行为边界，避免因界线模糊而造成“建设性破坏”；同时，相对于普通工程项目，历史建筑的保护应当更加精细化，采用“绣花功夫”，针对不同情况采取不同保护措施，明确各类保护行为的底线要求。

《规程》明确历史建筑的规划审批需要开展的工作内容和要求，如开展测绘、安全鉴定、价值评估、修缮措施、影响分析、方案编制、专家论证、档案留存等系列工作，通过各环节要求确保历史建筑的价值得以妥善保护。

保护更新有机结合，让历史建筑用起来

《规程》坚持在保护中发展、在发展中保护，根据历史建筑的特点，区分保护部分和更新部分，避免一刀切，有效推进历史建筑的活化利用。涉及维护修缮和原址复建的，应当最大程度地保护其真实性，对有价值部位按照原材料、原工艺、原形制进行修缮或者复建，对于确因合理利用需求进行更新的部位，可通过分隔、联通、转换内部或外部空间适度满足使用要求，允许使用新材料、新技术和现代设计手法，但应当与历史风貌协调，并尽可能消隐、弱化处理。

同时，《规程》明确添加必要设施、设备的管控要求，确保更新过程中不影响历史建筑核心价值，并与历史建筑风貌协调。

规范规划审批流程，把历史建筑管起来

《规程》严格对标《条例》要求，衔接北京市行政许可、行政检查和监督处罚标准化管理要求，逐一明确五类行为的实施路径，完善全流程规划管理程序；帮助保护责任人判断哪些行为可以自行开展、哪些行为需要审批、需要报审哪些材料。维护修缮时，如保护设计方案不改变建筑使用性质、建筑规模、院落布局或建筑主体结构的，可推出简化审批措施，提升保护效率。

针对因特殊情况、不具备维护修缮条件、有损毁危险的历史建筑，《规程》提出严格管控要求，规范原址复建、迁移、拆除的申报条件、论证过程、审批过程，确保历史建筑得到有效保护。《规程》明确应慎重决策，组织专家对必要性、真实性、协调性进行评审，通过“多规合一”平台会商研究，并会同有关主管部门共同审批，必要时报市政府决定。

此外，《规程》明确了保护设计方案的编制要求，解答了保护责任人关于“怎么编”的问题，也为管理部门解决了“审什么”的问题，为方案审批提供依据。

阐释展示文化价值，让历史建筑亮起来

《规程》贯彻以用促保理念，要求客观认识不同时期历史印迹的价值，鼓励在保护历史建筑核心价值的前提下，通过使用功能优化满足现代使用需求、促进历史文化保护传承。在符合规划和保护要求的前提下，可按照北京市营商环境改革、城市更新等有关规定，对历史建筑进行内部改造、外部扩建或者使用性质调整，旨在满足基本性能提升和合理使用需求，让历史建筑能够得以持续使用，成为传承历史文化活的载体，成为展现首都当代文化遗产保护理念的有力实践。

此外，北京已发布《北京市历史文化名城保护对象认定与登录工作规程》，其中明确了历史建筑的认定标准，各级政府部门在历史建筑申报、登录、预保护、名录公布等环节的责任和相关要求；公布《认识身边的历史建筑》公众科普读本，向公众普及相关知识，提高公众保护历史建筑的意识。