工业遗产怎么认定？又怎么保护和利用？解读北京工业遗产管理新规

北京工业拥有迄今为止3000多年的悠久历史，新中国成立后北京是全国重要工业城市。进入新的发展时期后，北京原有的企业逐步退出城区，也有大量工业厂房、仓库、机器设备等保留下来，这些工业遗存是中国工业化、城市化的重要见证，也是记录工业技术、工程技术发展过程的重要载体。更是中国式现代化道路的真实物证。

近日，北京市经信局发布《北京工业遗产管理办法》，这是北京市第一次明确工业遗产认定程序、保护管理、利用发展、监督管理的规范性文件。《管理办法》以加强北京工业遗产管理为根本目的，一方面弘扬具有工业文化底蕴的优秀企业的工业精神，传承工业文化；另一方面完善北京工业遗产的监督制度，推进全市工业遗产的保护发展。

加强工业遗产管理，北京全面启动工业遗产认定工作

“798”变身大型艺术街区、首钢园“从火到冰”成为“工业遗产”“奥运遗产”双遗产、怀柔水泥厂转为科学城、东方化工厂化为城市绿心、两条京张铁路跨越百年，镌刻在几代人记忆里的工业印记已成为新时代首都城市更新的新地标，这些案例成为国内工业遗产改造利用的“模板”被复制、模仿。

10月12日，在北京市经济和信息化局举办的《北京工业遗产管理办法》新闻发布会上，中国科协创新战略研究院副研究员刘向东表示：“当然，不可否认的是，由于缺乏上位的法律法规指引，北京也有像双合盛啤酒这样具有重要价值的工业遗产化为烟尘，造成不可弥补的遗憾。如何保护这些宝贵的历史遗存，发掘其中丰富的内涵价值，留住几代人的历史记忆，维系北京的‘城市文脉’，讲好北京工业故事，是摆在我们面前的现实课题。”他认为，北京市经济和信息化局适时出台了《北京工业遗产管理办法》，这个办法的制定既有迫切的现实需求，也有重大的实践意义。

“北京工业拥有迄今为止3000多年的悠久历史，新中国成立后北京是全国重要工业城市，拥有一批中国工业遗产保护与再利用的典型实例，在全国工业遗产保护利用实践方面具有示范引领作用。”北京市经济和信息化局相关负责人表示，“同时，北京市出台工业遗产政策有利于传承和弘扬工业精神，形成北京工业文化发展的一大亮点和特色，对助力文化中心建设具有重要意义。全面启动北京工业遗产认定工作，同时提高北京工业遗产认定程序和监管政策的体系化和系统化水平，从而更好地凝聚社会共识，动员社会力量参与北京工业文化建设。”

具体来看，北京本次印发的《管理办法》以加强北京工业遗产管理为根本目的，一方面弘扬具有工业文化底蕴的优秀企业的工业精神，传承工业文化；另一方面完善北京工业遗产的监督制度，推进全市工业遗产的保护发展。全面启动北京工业遗产认定工作，同时提高北京工业遗产认定程序和监管政策的体系化和系统化水平，从而更好地凝聚社会共识，动员社会力量参与北京工业文化建设。《管理办法》首次明确了工业遗产的认定程序、保护管理、利用发展和监督管理。

工业遗产怎么认定？怎么申请？

根据《管理办法》，北京工业遗产，是指在北京工业长期发展进程中形成的，具有较高的历史价值、科技价值、社会价值和艺术价值，经北京市经济和信息化局认定的工业遗存。

北京工业遗产核心物项是指代表北京工业遗产主要特征的物质遗存和非物质遗存。物质遗存包括厂房、车间、作坊、矿区等生产储运设施，与工业相关的管理和科研场所、其他生活服务设施及构筑物和机器设备、生产工具、办公用具、产品、档案等；非物质遗存包括生产工艺、规章制度、企业文化、工业精神等。

申请北京工业遗产，需工业特色鲜明、遗产价值突出、保存状况良好、管理水平较高、满足北京工业遗产评价指标要求，并且产权明晰，已制定工业遗产保护利用规划、管理制度和工作措施。

工业遗产由遗产所有权人提出申请，通过核心物项所在区工业主管部门初审后报北京市经济和信息化局。申报遵循自愿原则，由遗产所有权人填报申请书，提交书面申请。其中，已获得国家工业遗产认定的，可通过提交书面资料的形式，经北京市经济和信息化局审核通过后获得北京工业遗产认定。

认定为工业遗产后怎么保护？如何利用发展？

《管理办法》明确，北京工业遗产所有权人应当在遗产区域内醒目位置设立标志和相应的展陈设施，宣传遗产重要价值和品牌内涵等。

鼓励各区工业主管部门对北京工业遗产保护利用工作作出重要贡献的单位和个人，给予奖励或补助。北京市经济和信息化局优先推荐先进单位参与工业文化建设相关试点示范项目。

北京工业遗产所有权人应当设置专职部门或由专人监测遗产的保存状况，划定保护范围，采取有效保护措施；遗产所有权人应当建立完备的遗产档案，北京市经济和信息化局负责建立和完善北京工业遗产档案；遗产所有权人应当按要求，向各区工业主管部门提交遗产保护利用工作年度报告。

在利用发展上，《管理办法》提出，北京工业遗产的利用，应当符合遗产保护与利用规划要求，通过座谈会、实地走访、问卷调查等方式，充分听取社会公众、专家智库的意见，科学决策，保持整体风貌，传承工业文化。北京工业遗产的利用，应与城市转型发展相结合，注重生态保护、整体保护、周边保护，与自然人文和谐共生。

具体措施包括支持有条件的区域和企业依托北京工业遗产建设工业博物馆，发掘整理各类遗存，完善工业博物馆的收藏、保护、研究、展示和教育功能；支持利用北京工业遗产资源，开发具有生产流程体验、历史人文与科普教育、特色产品推广等功能的工业旅游项目，完善基础设施和配套服务，打造具有地域和行业特色的工业旅游线路；鼓励利用北京工业遗产资源，建设工业文化产业园区、特色街区、创新创业基地、影视基地、城市综合体、开放空间、文化和旅游消费场所等，培育工业设计、工艺美术、工业创意等业态。

此外，北京工业遗产实施动态管理，经认定的北京工业遗产有效期为五年，每满五年复核一次；北京工业遗产核心物项损毁严重的，北京市经济和信息化局将责令其进行整改，并在一年内组织专家进行评估。

下一步将实行工业遗产分级、分类保护

北京市经济和信息化局相关负责人表示，下一步，北京市经济和信息化局将根据北京工业遗产对城市发展影响的重要程度进行评估分级：对城市和首都发展产生重要影响的，认定为市级工业遗产；对地区发展有重要影响的，鼓励认定为区级工业遗产。

同时，根据保护利用的重点要素进行评估分类：对于以保留整体风貌与空间格局为主的，划定保护对象的具体范围，明确保护利用措施；以保留工业遗址为主的，可标注需保护的对象，设立标识等。

“近期，北京市经济和信息化局将启动全市首届工业遗产认定工作，并把该项工作作为北京工业转型升级、推动经济高质量发展的重要内容。”北京市经济和信息化局相关负责人表示。