美国两党谈判陷入僵局，对乌援助资金“即将耗尽”

美国白宫12月4日表示，若国会不批准新的援助资金，美国援助乌克兰的资金即将在年底前耗尽。

自10月以来，美国用于援助乌克兰和以色列的资金预算案在国会遇阻。白宫官员称，若国会不通过预算案，美国政府即将耗尽对乌援助的资源。

美国国会两党对预算案分歧严重，谈判陷入僵局。共和党要求美国总统拜登改变边境政策，限制移民进入，以此为条件才可能通过预算案。民主党则批评共和党要求的边境政策过于激进。

分析人士表示，移民问题是美国“最棘手的政治问题”，两党几乎难以达成共识。对乌克兰和以色列援助预算和移民问题纠缠在一起，短期内能否获得通过令人怀疑。

对乌克兰和以色列援助的预算案未获通过

今年10月，美国政府向国会提交一份国防补充预算案，要求拨款约1060亿美元，用于对乌克兰、以色列的援助以及边境安全等。其中，超过600亿美元将用于援助乌克兰，约140亿美元用于援助以色列，约140亿美元用于边境安全，其余用于亚太地区和其他安全事务。截至目前，该预算案尚未在国会获得通过。

拜登的预算主管沙兰达·杨12月4日致信国会众议院议长称，美国援助乌克兰的资源支撑不了太久。

“我们没钱了，时间紧迫。”杨在信中表示，“如果国会不采取行动，到今年年底，我们将耗尽资源，无法为乌克兰采购更多武器装备或从库存中调拨装备。”

失去美国援助的乌克兰还可能面临经济崩溃。杨说，此次对乌援助预算中包括272亿美元的经济援助和民事安全援助。

美国观察人士称，上一次美国国会通过对乌克兰援助的预算案差不多是一年前，资金已所剩无几。随着时间进入年尾，白宫提高调门向国会施压，试图在年底前让国会批准对乌克兰和以色列援助的拨款。

杨表示，美国国会此前拨款的1110亿美元援助乌克兰资金中，包括670亿美元的军事援助资金、270亿美元的经济和民事援助资金，以及100亿美元的人道主义援助资金。除了约3%的军事援助资金外，其余资金已在11月中旬全部耗尽。

共和党籍众议院议长迈克·约翰逊对此回应称，“拜登政府在乌克兰问题上缺乏明确的战略，没有提出解决冲突的途径，也没有提出对美国纳税人负责的援助计划。”

约翰逊说：“这些都是合理担忧，拜登政府没有能够实质性回应这些担忧。”

约翰逊还表示，任何国防补充预算“都必须从保护我们自己的边境开始”。他指的是共和党要求拜登政府采取更为严格的边境政策。

一些共和党议员对拜登的补充国防预算案提出强烈质疑，他们认为继续支持乌克兰会牺牲美墨边境安全。另一部分共和党议员虽然支持向乌克兰提供援助，但要求拜登改变边境政策，阻止移民涌入，以此作为批准预算案的条件。

分歧严重，两党边境问题谈判陷入停滞

美国两党对于国防补充预算案的核心分歧之一在于边境移民问题。共和党要求拜登政府改变边境政策，才可能通过补充预算案。民主党则认为共和党要求的边境措施过于激进。

据媒体援引国会消息人士的说法，民主党参议员克里斯·墨菲与共和党参议员詹姆斯·兰克福德牵头的边境问题谈判在12月1日就陷入停滞，两党在这一问题上的分歧严重。但本周两党预计恢复谈判。参议院共和党领袖米奇·麦康奈尔表示，共和党“仍在谈判桌上”。

据分析，民主党籍的参议院多数党领袖查克•舒默本周将着力推动补充国防预算案，但他不太愿意在边境政策问题上向共和党让步。

舒默在一份声明中表示，共和党提出的移民政策偏颇且极端，比如提出对寻求庇护者进行“无限期拘留”，授予行政部门关闭庇护申请系统的权力等，民主党认为这些提议过分了。

分析认为，舒默可能采取的措施是在边境政策问题上不让步的情况下就预算案投票，赌共和党人不敢真的否决对乌克兰和以色列的援助预算。

共和党议员则表示，不改变边境政策就不会与民主党合作。参议院共和党党鞭约翰·图恩承认，边境问题谈判“有点儿陷入停滞”。“这取决于民主党，他们对此负责，除非他们进行边境政策改革，否则我们不会同意预算案。”他说。

得克萨斯州共和党参议员约翰·科宁对媒体表示:“恐怕只有在预算案真的被否决后，舒默才会意识到我们是认真的。”还有共和党议员提出动用“冗长议事”规则拖延辩论，该规则允许议员通过冗长演说来阻挠或推迟立法程序。

美国媒体指出，民主党和共和党在国防补充预算案应该包括哪些内容等方面存在诸多分歧，两党谈判进展缓慢，援助预算能否在今年获得通过令人怀疑。留给国会议员们辩论的时间不多了，议员只会在华盛顿再待两个星期，之后他们将进行休假。

分析：公众怀疑美国对乌援助的必要性

美国政治分析人士撰文称，距离拜登提出国防补充预算案已有约7周，但没有取得任何实质性进展。这令人怀疑，美国维持对乌克兰援助的能力是否依然可靠。鉴于美国国会经历的混乱，连基本的职责都无法履行，这样的怀疑不无道理。

分析人士称，对乌克兰援助计划现在和美国“最棘手的政治问题”移民问题纠缠在一起。共和党推动的边境政策改革基本上是前总统特朗普的移民政策的改版。这导致两党几乎难以达成共识。

同时，乌克兰未能将其一段时间以来承诺的反攻转化为具体成果，这导致很多人对援助的效果以及冲突将持续多久产生疑虑。美国公众面临食品价格高企等日常生活中的困难，变得越来越怀疑对外援助的必要性。拜登的支持率摇摇欲坠，这限制了他继续向乌克兰提供大规模援助的能力。

“美国向乌克兰提供援助的生命线正悬在一条越来越细的线上。”分析人士表示，如果预算案被拖入明年1月和2月，它将面临更为激烈的政府预算资金竞争，届时许多政府机构需要新一年的资金。