财政部回应“房地产调整对地方财政影响”：结构性、影响可控

12月5日，据财政部网站消息，近日，财政部有关负责人就穆迪评级公司下调我主权信用评级展望有关问题接受了记者采访。

对于穆迪提出房地产行业调整对地方财政的影响问题，财政部有关负责人回应：“近年来，受房地产市场影响，房地产相关税收有所下降，但其占地方一般公共预算收入的比重没有大幅回落。总体来看，房地产市场下行给地方一般公共预算和政府性基金预算带来的影响是可控的、结构性的。”

收支联动，整体影响可控

今年以来，由于房地产行业深度调整，土地市场趋冷，卖地收入降低对地方财政的影响受到市场关注。对此，国际评级公司穆迪也关注到房地产行业调整对地方财政的影响问题。

对此，财政部有关负责人回复称：“我们高度重视地方财政运行情况，多措并举支持地方财政平稳运行。一是积极安排中央对地方的转移支付，对地方经济社会发展给予有力支持。二是督促地方加强资金统筹，优化支出结构，盘活存量资金，避免损失浪费，不断提升财政资金的使用效益。三是进一步完善地方税税制，逐步建立规范、稳定、可持续的地方税体系。 ”

“需要说明的是，土地出让收入是地方政府性基金预算的主体，土地出让收入是毛收入，收入减少的同时，也会相应减少拆迁补偿等成本性支出。近年来，受房地产市场影响，房地产相关税收有所下降，但其占地方一般公共预算收入的比重没有大幅回落。总体来看，房地产市场下行给地方一般公共预算和政府性基金预算带来的影响是可控的、结构性的。” 财政部有关负责人表示。

根据财政部发布的数据，今年1-10月，国有土地使用权出让收入34992亿元，同比下降20.5%。与此同时，今年前10个月对应的国有土地使用权出让收入相关支出38811亿元，同比下降17.5%。

广东省城乡规划院住房政策研究中心首席研究员李宇嘉表示：“土地出让收入下降，预示着未来的债务也会增加，而且，土地征收的成本和开发成本也随之增加，债务就会越来越多。比如，征收补偿，地上建筑物的清除，土地从生地变成熟地，‘七通一平’及相关配套设施等，这些支出导致土地出让的净收益减少。”

另一方面，从税收来看，今年前10个月，土地和房地产相关税收中，契税4865亿元，同比增长2.2%；房产税3333亿元，同比增长10.1%；城镇土地使用税1873亿元，同比下降1.5%；土地增值税4737亿元，同比下降15.2%；耕地占用税927亿元，同比下降14.9%。对此，财政部相关负责人也强调：“受房地产市场影响，房地产相关税收有所下降，但其占地方一般公共预算收入的比重没有大幅回落。”

土地出让金占比呈下降趋势

事实上，土地出让金在地方财政收入中的占比呈现逐渐下降的态势，这也印证着我国正在减轻对“土地财政”的依赖。

今年前10个月，土地出让金在地方财政收入中的占比为24.64%，而2021年这一数据达到42%。

李宇嘉表示：“近年来我们发现，基建投资和土地出让金的关系在弱化，基建资金来源中土地出让金在下降，专项债、产业基金、政策性金融的资金占比在增加。也就是说，国家已经开始有意识地、渐进地考虑土地财政的替代性。”

“从客观上来讲，房地产行业调整和土地市场热度下降对于地方财政肯定是有影响的”，李宇嘉表示，“其实，土地创收是‘一锤子买卖’，未来可能会增加地方政府的债务。控制地方债务也意味着不再依靠单纯卖地的土地财政的旧模式。同时，近期国家推动的保障性住房，其实有助于提振内需，从而逐步减轻对土地财政的依赖。”