广东潮州枫溪“撤区复镇” 专家：非逆城市化，是为更适应发展

据广东省潮州市政府网站消息，本月14日，一场名为“‘镇’在出发·高质量发展看潮州”网络直播正在潮州举行，而所属潮州的多个镇亮相，这其中，就包括不久前刚刚“撤区复镇”的枫溪镇。

10月31日，潮州市潮安区枫溪镇挂牌仪式举行。潮州市政府网站介绍，此次撤销枫溪区，恢复枫溪镇，枫溪镇回归潮安区管辖。红星新闻记者注意到，这也是枫溪在1995年被设区之后再次成为枫溪镇。

潮州市枫溪“撤区复镇” 图据潮州市政府网站

11月17日，中央党校教授竹立家在接受红星新闻记者采访时表示，相比于其他的行政区，此前枫溪区其实属于经济功能区，当时进行这样的设置可能有利于当地的经济结构优化以及管理，但是随着经济社会的发展，当时的设置已经不符合现在的发展需求，那么将其调整为镇并重新划回潮安区也是更加合理的，“不能单纯地说‘撤区复镇’就属于逆城市化，镇也可以和城市一样同步发展，甚至更好地发展，同时带动周边地区的产业发展。”

28年后“撤区复镇”

当地居民：更像“回归”而不是“降级”

“其实很早之前枫溪就是归潮安的，我们也一直觉得自己就是潮安人，现在恢复成镇继续归潮安区管，对我们而言可能更像是回归，而不是所谓的‘降级’。”在枫溪做瓷砖生意的袁先生今年60岁，他对红星新闻记者这样说。

据潮州市政府网站介绍，撤销枫溪区恢复枫溪镇回归潮安区管辖改革后，潮安区将以枫溪镇为县域副中心引领联动周边陶瓷产业重镇，打造辐射带动潮安全域重点镇、特色镇发展的重要增长极。科学放权赋能，更大力度激发体制机制活力，为全省“百千万工程”镇级改革创新提供枫溪样本。

梳理现在的枫溪镇历史可以了解到，1991年时，汕头市分出了潮州市、揭阳市为地级市，1983年曾被撤销并入潮州市的潮安县恢复建制，而潮安县委、县政府的驻地为当时的枫溪镇，枫溪镇也由潮安县管辖。1995年，潮州市委、市政府决定设立潮州市枫溪区，枫溪镇从当时的潮安县分出，成为枫溪区，属市派出机构，其行政领导机关为“潮州市枫溪区管理委员会”，管委会为正处级单位。

而按照潮州市政府关于枫溪“撤区复镇”的回复，枫溪区本身也不属于行政区划建制区，是潮州市自设的经济功能区。

中央党校教授竹立家向红星新闻记者介绍，政府在特殊经济区域或特殊地区会设置派出机构，比如各类开发区产业园区等，主要是为完成某项综合性、临时性任务而设立的具有行政管理职能的机构，虽然名义上枫溪区和其他行政区并无太大区别，但因为是潮州市的派出机构，所以在权限上会受到比较多的限制。

2013年，潮安县也撤县设区，潮安区和枫溪区相邻而立。不过无论从面积还是人口上来看，这两个区都有比较大的“体量”差别。据2020年版中国县域统计年鉴介绍，1995年枫溪区成立时面积约20平方公里，后面增长至近25平方公里。而据潮安区政府网站介绍，2013年时，潮安区辖区总面积约1063平方公里。而据2020年两区统计局统计，当时的枫溪区与潮安区人口分别为15.81万和101.6万。

在GDP方面，以今年上半年为例，据此前两区统计局数据，潮安区1至6月份GDP为267.75亿元，而“撤区复镇”前的枫溪区今年1至6月份GDP为52.83亿元。

看似“降级”意义何在？

“激发区域发展活力的生动实践”

10月31日，潮州市人民代表大会常务委员会发布公告称，根据《广东省各级人民代表大会常务委员会人事任免办法》有关规定，因枫溪体制机制改革，吴维凯原任的潮州市人大常委会枫溪区工作委员会主任职务自行终止，佘文淼、陈曙霓原任的潮州市人大常委会枫溪区工作委员会副主任职务也自行终止。

此次枫溪“撤区复镇”后，潮州市便由此前的“三区一县”格局变为了“两区一县”，分别为湘桥区、潮安区和饶平县。不过，红星新闻记者注意到，其实此前，潮州市政府网站在关于本市的行政区划介绍中，并没有将此前的枫溪区与另外“两区一县”并列。2022年潮州市政府网站中称，潮州市辖湘桥区、潮安区、饶平县，而枫溪功能区为行使县级区职权。

红星新闻记者从潮州市人民政府网站关于此次枫溪“撤区复镇”的报道中看到，其中特别说到了此次调整是“为破解枫溪体制机制历史遗留问题、推动枫溪高质量发展作出的科学决策和重大部署，也是潮州市进一步优化行政资源配置，提升基层治理效能，激发枫溪区域发展活力的生动实践。”

“枫溪区对于当地确实是比较特殊的存在，之前将其设定为区来进行管理，也确实和此前当地的发展条件有关，但是随着经济社会发展变化，这种特殊的设置还是否有必要就需要重新考量，此前的设置可能已经不再适应当地发展，或者说在管理上会产生冗余，那对其进行调整也是自然发生的事情。”竹立家说，“什么样的管理体系更适合发展，那就及时做出调整，看似区被‘降级’为镇，但这本身也符合社会发展需要，那就是合理的。”

据潮州广播电视网报道，针对枫溪“撤区复镇”，潮州市也印发了枫溪体制机制改革工作方案，重点围绕优化行政管理体制、调整机构设置、统筹安排涉改人员、保障相关人员待遇、优化政务服务体系、优化财政管理体制、优化发展空间布局等7项改革任务制定相应的工作措施，并建立“1+N”模式细化措施。

专家分析：

“撤区复镇”不意味着逆城市化

红星新闻记者注意到，此次枫溪“撤区复镇”，当地政府在报道中多次提及到了“百千万工程”镇级改革。

在枫溪镇举行挂牌仪式的报道中，潮州市政府称，撤销枫溪区恢复枫溪镇回归潮安区管辖改革后，将更大力度激发体制机制活力，为全省“百千万工程”镇级改革创新提供枫溪样本。而枫溪镇相关领导表示，将争当创新驱动发展先行镇，为“百千万工程”镇级改革创新提供实践样本。

今年2月，广东省政府发布了《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》。其中提到，广东实现高质量发展的突出短板在县、薄弱环节在镇、最艰巨最繁重的任务在农村，特别是县域经济总量较小、增长较慢、总体发展水平较低，县镇村内生动力不足，一体化发展政策体系不健全，资源要素从乡村向城市净流出的局面尚未扭转。潮安区政府一位工作人员此前在接受媒体采访时表示，这次枫溪“撤区设镇”，与枫溪想打造陶瓷产业强镇息息相关，以镇的形态能够更好促进陶瓷产业发展成为大家的共识。

对于枫溪的“撤区复镇”，有网友称这是一种“逆城市化”的现象。对此，竹立家对红星新闻记者表示，枫溪由经济功能区变为镇之后，相比于之前可以拥有更完善的管理机构设置，同时对于当地政府来说也有了更宽松的决策权，“我注意到枫溪镇的人口其实一直是呈现增长趋势的，经济发展也比较快，所以我认为枫溪的‘撤区复镇’并不是一种逆城市化现象，反而，这可以促进当地的进一步发展。”

竹立家说：“很多人传统印象中认为镇就一定比区更‘土’一些，但实际上很多乡镇的发展是非常好的，特别是像枫溪这样具有当地特色产业的，所以这样的调整不能说是逆城市化，甚至可以说是进一步城镇化的体现。”

而广东省的《决定》中也提到，“建强中心镇专业镇特色镇。突出发展一批区位优势较好、经济实力较强、未来潜力较大的中心镇，有条件的打造成为县域副中心、发展成为小城市，增强对周边的辐射带动力和县域发展的支撑力。加快专业镇转型升级，改造提升传统优势产业，培育战略性新兴产业，形成一批在全国有较强影响力和竞争力的名镇名品。”红星新闻记者注意到，此次枫溪“撤区复镇”就提到了“潮安区将以枫溪镇为县域副中心”。