检察官为何能在韩国呼风唤雨？

在韩国多个政坛反腐大案中，检察机关都立下大功，包括全斗焕与卢泰愚贪污案、朴槿惠亲信干政事件等。在很多韩国影视剧中，检察官也是正面形象，但这一光辉职业也有备受诟病的一面，那就是权力过大。迄今为止，韩国宪政史上共有4位总统被检方送进了监狱，一位总统因检方的调查选择了自杀，朴槿惠甚至在任期中便被韩国检方定义为犯罪嫌疑人，因使用了总统豁免权才在任期内免遭传唤。

在韩国，检察机关负责对重大腐败事件进行调查，几乎垄断了与政治、经济、社会领域的主要人士、企业和团体相关的主要犯罪信息。而且检察官可以根据自己的调查结果结合主观判断，决定是否对被调查对象实施起诉。《朝鲜日报》主编杨相勋曾发文称，在餐厅吃饭时一位中小企业家和门外的某个人对视了一眼后，这名企业家就从座位上站起来喊那个看起来30岁出头的人“老头子”。而之所以用这一崇拜式的称呼，是因为这名年轻人是一名检察官。杨相勋表示，企业总裁、国会议员、政府官员等被传唤到检察官面前时，也会紧张。因为即使找不到犯罪证据，检察官也可以找些鸡零狗碎的理由把人关起来。

因为权力过大，韩国检察机关也不时深陷腐败丑闻。而且由于检方拥有诸多类型案件的调查权和起诉权，意味着韩国很难遏制检方的贪污腐败以及滥用职权等问题，尤其是还存在检察官犯罪由检方来调查的荒唐情况。检察官即使涉嫌犯罪，最终处罚也低于一般量刑标准。即使被判入狱，也能获得特赦并重返工作岗位，或者过段时间摇身一变成为律师。

北京航空航天大学法学院教授肖建华在接受《环球时报》记者采访时表示，韩国的检察总长由总统任命，民政首席秘书对检察官进行人事评价，因此检察机关的行政属性决定了其在一定程度上仍然受政府控制，不可能与司法一样做到独立和公正；其政治倾向常常会发生变化。《环球时报》驻韩国记者观察发现，该国检察官整体偏保守，其家族很多都非富即贵，仅从这一点来看，他们就很难做到真正的中立。

《韩民族日报》对韩国检察机关权力的膨胀史进行了梳理，称李承晚、朴正熙、全斗焕独裁时期，检察机关的地位非常卑微。不过，在经过1989年的公安政局、1990年的犯罪斗争挤掉了其他权力机关后，检察机关站到了前面，新设了强力部，直接调查毒品和暴力组织。在此之后，以铲除侵害民生的犯罪为名，其权力甚至扩大到了警察和行政部门所辖的领域。韩国1987年以后展开的权力斗争中，最后的胜者不是执政党，也不是反对党，而是检察机关。从金泳三政府时期开始，检察机关就站在了打击上届政府的前沿。

其实，韩国检察制度的形成以及检察部门权力过大，有着更深远的历史原因。有韩媒称，朝鲜半岛在被日本殖民统治时期，检方、裁判所、警察都被日本人掌控。日本朝鲜总督府1912年颁布《朝鲜刑令》，赋予检察官和警察无限侦查的权力。

肖建华对《环球时报》记者表示，韩国成立后，一度警察权力过大，且影响恶劣，因此在1954年制定《刑事诉讼法》草案时，为了牵制警察的权力，除公诉权之外，还赋予检察机关侦查权。上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌对《环球时报》记者表示，因为朝鲜战争的爆发等原因，韩国的殖民残留没有完全被清算。之后韩国便进入军事独裁时期，检察机关更是铁拳统治的工具，捏造了无数起间谍事件。韩国民主化之后，民选政权为防止军事独裁再次发生，更加强调法治，检察系统的权力更加膨胀。

韩国此前多届政府试图限制检察机关的权力。但詹德斌表示，对韩国检察机关的改革遇到了前所未有的抵抗：一方面，检察系统出身的社会精英遍及整个社会，掌握着各种话语权；另一方面，最重要的还是检方自身拥有的特权，检方会用自己的特权来维护其组织的既得权力，谁动它的“奶酪”，它就跟谁干。

文在寅政府时期改革取得一些成果。但在尹锡悦政府上台后，情况又出现反转。据《韩民族日报》报道，检察官出身的尹锡悦上台后，就有人提出了“检察共和国”的忧虑，仅过了一年时间，担忧就成为了现实。报道称，尹锡悦担任韩国总统一年后，检察官在各个机构“遍地开花”。从人事推荐到审核、再到任命，政府机构人选的确认过程，全由检察官出身的人士掌握，因此很难对相关流程进行讨论和外部牵制。不仅是政治圈，就连法律界也担心“检方过度干涉人事安排”会导致国政混乱。倾向保守的《朝鲜日报》此前也发文称，在韩国历史上，检察官群体以及在这个群体中因特殊缘分结识的少数人拥有如此大的权力的情况，是很罕见的。▲