汇聚北京超4成“小巨人”企业，海淀是怎样打造营商环境的？

近日，新京报记者从海淀区发改委获悉，截至今年9月底，海淀的所有市场主体中，国家级专精特新“小巨人”企业已达329家，占到北京全市的41.4%，创新“因子”不断在海淀汇聚。

企业汇聚，是一个地区发展热度的重要指标。

去年，北京海淀实现经济总量破万亿，达到10206.9亿元，同比增长3.5%，成为全国第二个经济总量破万亿元的市辖区、全国第一个破万亿的地市级区县。

实现万亿GDP的背后，是海淀区数十万户市场主体的汇聚和发展。一揽子助企纾困政策的逐步发布与陆续落实，让海淀的营商环境释放出更多的确定性。聚焦人工智能、医药健康、集成电路、新材料等数字经济和高精尖产业领域的海淀企业，展现了海淀发展背后的强大驱动力。

那么，是什么样的营商环境造就了海淀的高质量发展？

首个“大型活动一件事”集成办事场景落地，审批时限压缩了84%

今年9月29日，北京唯喜文化传播有限公司仅在8个工作日内就收到了《北京市营业性演出准予许可决定》和《大型群众性活动安全许可决定书》，而在没有实行“大型活动一件事”集成办事场景之前，像这样的活动审批则需要51个工作日。如今，通过“一套材料、一表申请、一口受理、一窗出件”的办理，申请材料减少42%，审批时限压缩84%，进一步降低了企业的制度性交易成本，提升了办事便利度。

这是海淀区落地的首个“大型活动一件事”集成办事场景。

近年来，海淀区持续开展政务服务效能提升行动，搭好为企业服务的“台子”，推动政务服务更加优质高效。在公证领域，海淀区率先推出“区块链+公证”提效便民服务模式；深化“一件事一次办”，促成海淀区首个大型活动“一件事”场景落地；推进跨省异地就医直接结算，海淀区跨省异地就医直接结算就诊人次、医疗费用总额及基金支付总额均位列北京市首位。

“区块链+公证”服务场景是以区块链为基础，聚焦人民群众在办理公证过程中提交材料多、人工核验慢、办理时限长等问题，在海淀区公证处试点推行的提效便民服务新模式。通过海淀政务链上的24类国家数据、16类市级数据、224类证照数据，实现在公证服务链上完成证明材料核验工作，提升了服务效率，缩短了办事时限，实现了政务服务向公众服务、司法领域的延伸。

在开展建设项目审批提速方面，海淀区全面实施“交地即交证”，完善“成交即交地”举措，实现土地交付和不动产登记“一站式”办理；推进施工准备函审批改革，海淀区为10个项目办理“土护降”先行手续，办理总量位居全市第一。

在优化政务服务环境方面，海淀区不断拓展基础领域、重点领域业务流程再造，保障改革成果顺利落地，打通服务百姓的“最后一公里”。

出台重磅方案，2025年建成具有全球影响力的人工智能创新引领区

9月15日，海淀区发布了《中关村科学城通用人工智能创新引领发展实施方案》，并为“中关村人工智能大模型产业集聚区”揭牌。针对大模型所需的底层技术、算力、数据、场景等关键要素给予精准引导和资金支持，多维度营造开放安全、包容审慎的产业发展环境。

这个方案提出，2025年海淀区将建成具有全球影响力的人工智能创新引领区、产业集聚区，人工智能核心产业规模超2300亿元，集聚大模型企业、机构超100家。

“中关村人工智能大模型产业集聚区”东至学院路、南至知春路、西至万泉河路、北至清华西路-清华东路，在约9.5平方公里的区域内率先建设集聚区核心区。在核心区内，将首批重点建设五道口人工智能产业园、北大西门人工智能产业园、中关村西区人工智能产业园、清华科技园等4个人工智能特色产业园，总建筑面积约67万平方米。目前，这里已入驻智谱、深言、面壁等大模型企业，未来还将继续拓展引领区和发展区。

海淀区围绕人工智能、集成电路等重点领域，建立“揭榜挂帅”机制；不断推进优质孵化器建设，支持孵化器引进高潜力企业，新落地海淀的优质和高潜力企业达47家；推进北航、清华、中科院北京分院、北医三院概念验证中心建设，累计支持项目90余个；完成9批创新型中小企业认定评价和3批专精特新中小企业推荐工作……

在海淀，这样的案例不胜枚举。截至目前，海淀区共有全国重点实验室52家，占全市的67.5%；全区专精特新中小企业2122家，国家级专精特新“小巨人”企业329家，分别占全市的33.6%和41.4%。

海淀辖区内的研究机构、高等院校和科技企业等研发链条不断延伸，协同创新广度和深度不断拓展，研发投入规模和强度不断加强。高科技企业等研发主体的投入热情激增，也为打赢关键核心技术攻坚战提供着坚实保障。

数据显示，去年，海淀区高新技术企业科技研发经费支出达到2038.3亿元，同比增长7.8%，占全市的52.7%。高强度的研发投入体现着对科技创新活动的重视程度和支持力度，是海淀创新活力更加澎湃、科技创新能力持续增强的有力保障。

建立起“三级管家”服务体系，今年以来联动走访“服务包”企业944家

营商环境是市场主体发展之基、活力之源头，一个地区要发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境，只有种下安企、暖企的因，才能结出聚商、兴业的果。营商环境好不好，要看市场主体的实际感受。

海淀区推进要素资源高效配置和协同联动，开展中关村科创金融服务中心建设，用好科技人才贷、认股权贷、并购贷等全国首批信贷产品创新试点，为科创企业提供“一站式”金融服务。截至9月底，中心共协助企业办理贷款376笔、总额44亿元。

海淀区在全市首创政府项目投融资批量对接模式，组织项目所在的7个街镇、4家区属国有企业与30家驻区银行开展集中对接，54个项目签署合作意向，意向融资总额超800亿元，融资需求覆盖率达80%。除此之外，海淀区还持续升级“管家式”服务，丰富以海淀组团“人才E+”工作站、高精尖产业人才服务工作站、创新创业服务中心、离岸贸易服务中心为代表的公共服务平台体系，全链条孵化体系和科技服务体系加速迭代。

在全面优化营商环境的实践中，海淀区积极开展精准服务暖心行动，研究制定《海淀区促进民营经济发展的实施细则》，进一步优化民营经济发展环境，提振发展信心，促进民营经济做大做优做强。

海淀区建立起由区发展改革委担任总管家、各行业部门担任行业管家、各街镇担任服务管家的“三级管家”服务体系，形成了三级决策调度机制，坚持普惠服务和专项服务同步推进，各级管家和部门各司其职，主动走访、上门服务成为常态化。2023年以来，全区组织“三级管家”联动走访“服务包”企业944家，办结公共服务、行政审批等各类企业诉求3251项，办结率达98%，多措并举为企业发展赋能助力。

市场主体是国民经济的细胞、经济发展内生动力的源泉，保护和激发市场主体活力，有利于实现高质量发展。海淀区推动“一业一证”改革，就是激发市场主体活力的一项举措。

所谓“一业一证”，就是把一个行业准入涉及的多个审批事项整合于一张“行业综合许可证”上。截至目前，海淀区已上线29个行业，实现9个行业案例落地，其中美容美发、书店、经营性人力资源服务机构、连锁菜店、电影院、口腔门诊6个行业均为北京市首例。

除此之外，海淀区还在全市率先建立住所标准化登记模式，进一步提升区域资源透明度，通过智慧引导、自主点选、智能匹配完成登记，获得营业执照。截至目前，全区共计4145户企业按照住所标准化登记模式完成了设立登记，梳理住所负面清单地址6994处。

海淀区还不断压实监管“担子”，开展监管模式创新行动，推动政府监管“无事不扰、无处不在”，还获批成为首批“全国网络市场监管与服务示范区”，统筹推进6个市级场景和2个区级自选场景的“6+4”一体化综合监管改革。

实现商事案件审理周期再提速，商口两年以上长期未结案清理率达86.31%

法治是最好的营商环境，各类市场主体最期盼的就是平等的法律保护，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系尤为重要。海淀区积极开展知识产权护航行动，促进市场主体公平有序竞争；开展司法保障筑堤行动，夯实企业高质量发展根基。

海淀区设立7家国际知识产权服务大厅工作站，为创新主体提供国际知识产权咨询、数据检索、资源对接等服务；设立规模1000万元的知识产权运营担保基金，获批成为全国首批知识产权服务出口基地、首批商业秘密保护创新试点地区，成功推荐绿盟科技、叮当快药等4家企业和中关村创业大街等3个园区成为市级示范基地；除此之外，还在全市率先与北京市知识产权保护中心、中国知识产权保护中心签订《知识产权协同保护合作框架协议》，协同推进辖区知识产权保护和纠纷化解。

同时，构建以商为鉴、以调为先、以联为速、以创为新一体推进的商事审判“双驱动”格局，快速化解金融纠纷。坚持质效并重、疏堵结合，实现商事案件审理周期再提速，商口两年以上长期未结案清理率达86.31%，挂牌成立“中关村人民法庭巡回审判工作站”“民营企业产权保护法律服务工作站”“上地法官工作站”，建立双向沟通机制，强化协同治理，不断完善府院联动工作机制。

随着一系列政策措施的出台和落地，海淀区营商环境不断优化、双创生态不断完善，不仅激发了区内小微企业的发展动能，还吸引了不少京外企业前来投资兴业，优化营商环境的“海淀样本”正在展现出越来越显著的影响力和吸引力。截至2023年9月底，海淀区共有市场主体27.72万户。