北京“十四五”规划纲要实施得怎么样？这份重要报告提交审议

北京市十六届人大常委会五次会议9月20日上午召开。上午的全体会议听取了“十四五”规划纲要实施情况中期评估的报告。报告披露，北京市“十四五”规划《纲要》提出的主要目标和任务总体进展顺利。

在经济社会发展方面，报告提到，经济总量稳上4万亿元，人均地区生产总值居各省区市首位、达到发达经济体中等水平。报告还提出，重大战略任务实施取得突出成效，主要目标指标总体进展顺利。

报告还提到规划《纲要》实施需关注的重点问题，并提出进一步推进规划《纲要》实施的对策措施。报告提出包括进一步优化提升首都功能、纵深推动京津冀协同发展在内的8个方面的对策措施。

看点1

以超常规举措应对超预期冲击，经济总量稳上4万亿元

报告提到“十四五”规划《纲要》提出的主要目标和任务总体进展顺利。突出表现在：坚持人民至上、生命至上，疫情防控取得重大决定性胜利；圆满完成中国共产党成立100周年庆祝活动、党的二十大等重大活动服务保障任务，成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会，大国首都风范更加彰显；以超常规举措应对超预期冲击，经济社会保持平稳健康发展，经济总量稳上4万亿元，人均地区生产总值居各省区市首位、达到发达经济体中等水平。

报告还点出了北京市在七个方面体现的重大战略任务实施取得突出成效，主要目标指标总体进展顺利的情况。如首都功能持续优化提升、京津冀协同发展战略深入实施、经济高质量发展迈出坚实步伐等。

在经济发展方面，报告提到，培育形成两个万亿级产业集群、一批千亿级产业集群。在全国率先形成服务业占地区生产总值比重超过80%、现代服务业占服务业比重接近80%的“双80%”服务经济发展格局。

看点2

大气治理被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”

报告还提到，北京“和谐宜居城市建设扎实推进”。比方说，现代化交通体系不断完善，轨道交通运营总里程达到1172公里，2022年中心城区绿色出行比例达到73.4%。绿色低碳发展加快转型，大气治理被联合国环境规划署誉为“北京奇迹”。

在民生保障方面，报告提到，“十四五”以来城镇新增就业62.8万人，实现“零就业家庭”动态清零。现代化教育体系加快构建，新增中小学学位10万个。养老服务体系不断完善，社会保障体系更加健全。住房保障水平稳步提升，建设筹集保障性租赁住房25.6万套。

此外，报告还提到，首都社会大局保持和谐稳定。把维护政治安全摆在首要位置，平安北京建设持续深化，安全生产责任层层细化压实，城市运行保障能力稳步提升。

看点3

北京经济韧性强、潜力大、活力足，经济长期向好的基本面没有改变

报告提出规划《纲要》实施需关注的重点问题。

“十四五”以来，世界百年未有之大变局加速演进，外部环境更趋复杂严峻，疫情防控平稳转段后，经济恢复波浪式发展、曲折式前进，推动首都高质量发展面临诸多问题和挑战，保持经济平稳健康发展还需要加倍努力，京津冀协同发展还需要纵深推进，高水平改革开放还需要深入推进，人口特征新变化带来的影响还需要积极应对，提升城市精细化治理水平还需要加力攻坚，维护首都安全稳定还需要强化底线思维。

同时，报告也提到，在看到问题挑战的同时，也要看到未来发展还存在诸多有利条件和积极因素。本市经济韧性强、潜力大、活力足，持续健康发展的良好态势没有改变，经济长期向好的基本面没有改变。我们将直面困难、坚定信心，保持定力、勇往直前，开拓进取，创造性工作，大力推动新时代首都发展，努力在中国式现代化建设中一马当先、走在前列。

看点4

坚定不移疏解非首都功能，携手打造中国式现代化建设先行区、示范区

根据“十四五”以来的新形势、新要求，为顺利完成规划《纲要》目标任务，报告提出了八个方面对策措施。这八方面对策措施具体为进一步优化提升首都功能、纵深推动京津冀协同发展、大力推动经济高质量发展、全面深化高水平改革开放、努力提升首都城市现代化治理水平、深入推进绿色低碳发展、持续增进民生福祉、全力维护首都安全稳定。

如对“进一步优化提升首都功能”，报告提出，要始终把加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平作为首都发展的定向标，从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展。

在纵深推动京津冀协同发展方面，报告提出，坚定不移疏解非首都功能，推动“新两翼”建设取得更大突破，携手打造中国式现代化建设先行区、示范区。

在大力推动经济高质量发展方面，报告提出，深入推进科技创新与产业融合发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合，全力打造全球数字经济标杆城市，构建具有首都特点的现代化产业体系，深入实施城南、京西、生态涵养区、乡村振兴等行动计划，以经济质的有效提升推动量的合理增长。四是全面深化高水平改革开放。以“两区”建设为牵引，推进高水平制度型开放，全力营造市场化法治化国际化一流营商环境，深化民营经济、投融资、国资国企等重点领域改革，全力打造改革开放“北京样板”。

此外，报告还提到以交通综合治理、智慧城市建设、城市更新、接诉即办基层治理改革等为重点，提升城市品质和人居环境。高标准打好污染防治攻坚战，稳妥推进能源绿色低碳转型，厚植高质量发展的绿色底色等。