横琴、前海、南沙之后，河套合作区是啥来头？国家发改委详解

日前，国务院印发《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，9月5日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍相关情况。

会上，国家发展改革委党组成员郭兰峰介绍，近年来，按照党中央、国务院决策部署，国家发改委会同广东省、香港特别行政区、深圳市和有关部门，研究编制了《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，目前《河套规划》由国务院正式公开发布。

国家发展改革委党组成员郭兰峰

郭兰峰表示，《河套规划》是推进河套合作区开发建设的基础性文件。主要内容可以概括为：三大定位、两阶段目标、四方面布局、四项重大任务、若干保障措施。

三大定位，也就是深港科技创新开放合作先导区、国际先进科技创新规则试验区、粤港澳大湾区中试转化集聚区。两阶段目标，是以2025和2035年为时间节点，在科技创新体制机制、创新要素流动等方面提出了一些目标。

四方面布局，即区域联动格局、区内空间布局、分区监管布局、重大基础设施布局。

四项重大任务主要包括：

一是协同香港推进国际科技创新，明确要推动深港双方园区协同发展，支持港澳高校优势学科发展能级跃升，联手打造国际一流科技创新平台；

二是建设具有国际竞争力的产业中试转化基地，明确要推动新一代信息技术产业突破发展，支持先进生物医药技术创新应用，加快布局人工智能与数字经济发展的前沿领域；

三是构建国际化的科技创新体制机制，明确要便利科研人员进出，实施货物分线管理，创新科研相关资金跨境流动监管，探索国际互联网数据跨境安全有序流动，加快建立更高水平的知识产权保护制度，营造与香港趋同的税负环境，实行国际化的就业和社会保障政策，全面接轨国际科研管理体制机制，建立高度便利的市场准入制度；

四是打造汇聚全球智慧的科技合作平台，明确要深化国际交流与合作，构筑国际创新人才港，完善全方位科研服务，塑造国际化高品质的科研生活社区。若干保障措施，也就是全面加强党的领导和党的建设、强化法治保障、完善合作机制、加强组织实施。

郭兰峰表示，《河套规划》的出台，有利于深圳市创新科技管理机制、对接国际通行创新规则、开展国际协同创新，建设现代化国际化创新型城市；有利于香港将自身科技创新、金融开放等优势与珠三角地区完备产业链深度衔接，推动香港建设国际创新科技中心，助推香港北部都会区规划发展；有利于丰富“一国两制”实践内涵、支持香港融入国家发展大局，推动粤港澳大湾区高质量发展、打造世界级创新平台和增长极。下一步，国家发改委将深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，与有关部门一道，做好沟通协调和跟踪服务，全力支持广东省和深圳市协同香港特区实施好《河套规划》，推动河套合作区开发建设行稳致远。

近年来，中央针对横琴、前海、南沙等粤港澳重大合作平台出台了一系列支持政策举措，这次又对河套合作区发展作出了专门部署。四个平台的功能定位有什么不同？

对此，郭兰峰解释，近年来，党中央先后印发《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》，这个地方在珠海横琴，面积106平方公里。《全面深化前海深港现代服务业合作区改革开放方案》在深圳，原来只有15平方公里，现在扩大到120平方公里。国务院还出台了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》，这些都对重大合作平台建设作出了明确部署。这次国务院又印发了《河套深港科技创新合作区深圳园区发展规划》，以横琴、前海和南沙、河套为主的粤港澳大湾区重大合作平台体系框架更加清晰完善。

他表示，在战略定位上，这四个平台各有侧重，特色各异。比如，横琴紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展的初心，立足服务澳门、推动琴澳一体化发展进行谋划设计，粤澳共商共建共管共享的体制机制创新是一个大的突破。横琴的106平方公里主要服务于澳门的经济适度多元发展。在这其中，体制上有个重大突破，叫做共商共建共管共享，在工作中叫做“四共”。

前海主要围绕现代服务业这一香港的优势产业，支持深港在前海深化合作，携手打造全面深化改革创新试验平台和高水平对外开放门户枢纽。也就是说，前海主要是与香港合作发展现代服务业。

南沙空间相对比较广阔，突出的是“粤港澳全面合作”和“面向世界”两个关键，布局一批协同港澳的产业项目，服务港澳的公共服务设施，携手港澳共同扩大对外开放。

河套在这四个平台里面的面积最小，深港两个园区一共才3.89平方公里，但其科技创新特色明显，具有深港跨境接壤、“一区两园”的优势，这边是深圳，那边是香港，香港的面积更小一些，集中承载了一批深港科技创新资源，在推动打造协同创新高地、有效支撑大湾区国际科技创新中心建设方面可以发挥重要作用。

郭兰峰指出，基于这四大平台各自的不同使命，国家发改委在研究谋划任务安排、政策举措方面也作了差别化设计，“量身定做”。比如，在编制《河套规划》过程中，始终做到“三个坚持”。

一是坚持科技创新和制度创新双轮驱动。一方面，明确对实施特定封闭管理的海关监管区域人员进出、货物流动实行“一线”、“二线”分线管理，促进创新要素高效便捷流动，创造高度衔接香港及国际的科研制度环境。另一方面，支持深港开展跨学科基础研究及技术攻关，不断催生一批技术创新和产业创新成果。

二是坚持深圳园区和香港园区协同发展。支持深圳园区加强与香港园区建设时序、重点领域、重大项目的衔接，推动设施互联、服务共享、创新协作，积极配合香港科技创新发展战略，有力支撑香港北部都会区规划建设。

三是坚持着眼全球配置一流科创资源。构建更加开放的创新体系，推动科技资源共享，吸引全球顶尖人才开展科研合作。充分发挥香港的“超级联系人”作用，建设国际领先的科研实验设施集群，率先融入全球创新网络。