【深度】半数以上水厂曾被外资掌控，回望保卫饮水安全的无声暗战

不知您有没有想过一个问题，假如某天有人告诉您，您每天喝的自来水，并非由本土企业提供，而是由外资掌控，不知您会作何感想？

上世纪80年代初，我国基础设施比较落后，底子薄，没有充裕的资金和先进的技术来建设水厂，只能采取一些担保手段进行国际借贷，在国内最主要的大城市建设自来水供水厂。随着改革开放的步伐加快，外资企业纷纷涌入神州大地，一些国际巨头将目光瞄准自来水市场，开出高价频频收购各大水厂的股份，这其中最为典型的代表为法国威立雅集团和苏伊士集团。

天下没有免费的午餐，也不会从天上掉免费的馅饼儿，可这些外资为什么却愿意出数倍的高价来收购国内的自来水厂呢？

对此疑惑，外方往往围绕两个方面进行回答，一是看中了中国巨大的市场潜力和不断增长的用水需求空间；二是因为中国的原水价格低廉，而终端用水价格有很大的增长空间。

中国的居民用水量的确在逐渐递增，2000年时，全国城镇居民用水量占全社会用水量的比重还只有8.6%，到2018年时，已经增长至11.3%，预计到2035年，该比重将会达到15.5%。同期，中国城镇居民的自来水价格仅为世界平均价格的五分之一。

于是，法国威立雅集团与苏伊士集团开始在中国水务市场攻城略地。

法国威立雅(Veolia)环境集团，历史悠久，于1853年创立，原名通用水务公司，该公司从经营里昂市的供水业务起步，通过兼并收购的方式不断扩大其供水业务的帝国版图，目前已发展成为全球最大的三大水务集团之一，也是当今世界唯一一家以环境服务为主业的世界500强大型集团，其业务专注于废弃物管理、水务服务和能源管理三大领域。

2023年，法国威立雅集团名列世界500强排行榜第324位。

在进军中国水务市场的过程中，法国威立雅甚至一度提出了“私有化”的要求。

《财富杂志》曾预测说：“水是21世纪的石油。”

大多数人不清楚的是，目前全球水工业每年利润将近一万亿美元，高于制药产业，相当于石油工业每年利润的40%。而且，最最吸引跨国集团的是，全球仅有4%的供水（自来水）被私有化，存在极大的空间。

所以，这些跨国集团无利不起早，个个都使出浑身解数，谋求水务私有化。

曾几何时，玻利维亚在资金紧张的情况下，选择贷款，接受美国公司开出的条件，让对方接管了玻利维亚的水务。然而，当自来水厂被私有化以后，水价飙升了200%，完成了对该国百姓的一次洗劫。由于玻利维亚本身并不富裕，面对高昂的水费，绝大部分居民都无法承担，最后引发骚乱，导致6位平民丧生。在抗争的巨大压力之下，玻利维亚只得宣布取消水务私有化，但也因此必须赔偿美国公司4000万美元。

这一进一出，美国公司就完成了一次财富大收割，赚了个盆满钵满。

类似的故事，也发生在菲律宾、印度等其他国家。

据悉，菲律宾水厂私有化以后，自来水价格上涨了76%；印度水厂私有后，印度家庭每月不得不支付四分之一的生活成本用来买水。

还好，威立雅提出的“私有化”请求没有得到中国监管层的同意。

于是，威立雅改变策略，开启了市场扩张之路，试图通过另一种方式来造成市场垄断。

1997年，威立雅与天津市政府率先展开合作，拿下凌庄水厂改扩建项目，获得20年特许经营权。

1998年，威立雅拿下成都自来水厂六厂B厂项目，获得18年特许经营权。

2002年，威立雅从上海浦东供水运营、管理50年期合同的国际招标中胜出。

2002年，上海供水浦东公司与威立雅签订了一份管理期限长达50年的国际合同，双方各自持股50%，合作成立中国首个中外合营的市政供水企业——“上海浦东威立雅水务公司”。

这是中国第一个授予外方完整服务内容的公有服务授权经营合同，包括供水的生产、配送、管网及客户的管理等等。

彼时，当时，中方提出的50%股份转让评估价格是7.6亿元人民币，威立雅方面则直接给出了2倍的价格，为此投入2.66亿欧元。

卖家售价只有7.6亿，买家却直接在此基础上翻倍，还有这等好事？难道，这威立雅是善财童子？

当然不是。

之所以威立雅愿意出双倍价钱，是因为这个项目很特殊，其特殊之处就在于，在国家明确规定水务市场外资不能控股的情况下，国资与外资却各自持股50%，导致没有控股股东，这个持股比例相当耐人寻味。而且，上海水务市场非常封闭，几乎从未有任何向外融资的项目。

要知道，威立雅作为外资，在各地自来水公司只能参股，绝大多数情况都不占控股地位。

但是，作为资方，威立雅又利用自己是投资方（甲方）的优势地位，通过精心设计的一纸协议，牢牢掌控自来水厂的运营权。

2007年1月，威立雅又以17.1亿元在甘肃中标，获得兰州供水集团的45％股权，净资产溢价达280%。

其后，威立雅又以同样的高溢价模式，接连拿到了海口、天津等两个项目。

2007年3月，威立雅在争夺海口水务集团49%的股权转让中，以9.5亿元的报价胜出，力压首创股份4.1亿元、中法水务4.4亿元、香港中华煤气5.6亿元的报价。

同年9月，在天津市自来水集团有限公司所属市北水业有限公司49%国有股权转让项目中，威立雅再次以21.8亿元的报价，远远甩开中法水务的11.9亿元和中华煤气的9.2亿元，顺利夺标。

2007年10月24日，海口威立雅水务有限公司成立。该公司由海口市水务集团有限公司与法国威立雅水务共同投资组建，注册资本6.3亿元人民币，拥有海口市城区30年城市供水和污水处理经营权，日供水能力50万吨，日污水处理能力达30万吨。

根据光大证券研究所整理的一份资料显示，在过去的十多年时间里，威立雅先后获得了北京、青岛、成都、乌鲁木齐、常州、昆明、柳州等全国20多个水务项目。

最高峰时，威立雅在天津、上海、深圳、北京、青岛等全国29个水务项目中，控制了至少4000-5000万人的自来水供应。

威立雅进入中国水务市场，当然不是做慈善，而是来追求“高额利润”的。

别的不说，就拿自来水涨价来说，从1997年威立雅首次进驻天津开始，10多年间，天津的生活用水已经前后经历了8次涨价调整。1997年，天津水价从0.68元/吨；2014年，已涨至4.9元/吨。

再来看看另一家法国巨头苏伊士集团。

苏伊士环境集团（Suez Environnement）于1880年成立，前身是19世纪开挖苏伊士运河的建筑公司。如今的这家法国集团成立于1997年，是几家公司合并的产物，2003年改为现名，是仅次于法国威立雅水务集团的全球第二大水务公司，在水务和垃圾处理方面居于世界领先水平。

迄今为止，苏伊士环境集团向全世界超过1.15亿人提供自来水服务，早在1999年时，其销售额就已高达320亿美元，利润达到15亿美元。

2017年，苏伊士的水务和固废营收位列世界第二和第五。

苏伊士环境集团的首席执行官梅斯特雷(Gerard Mestrallet)曾公开表示，要向全世界推行一种“征服”哲学。

这种理念，看起来与过去旧殖民地的苏伊士公司并没有什么不同。

进入中国水务市场后，苏伊士集团采取“稳扎稳打”的策略，不像威立雅那般激进。它与中方专门成立了一家中法水务公司，再以这家公司作为主体去全国各地进行收购和经营管理，例如，常熟中法水务。

根据光大证券研究所的资料，中法水务在全国各地建立了许多自来水公司和供水公司。

其他的，还设立了环境技术公司、污水处理公司等等。

2004年10月7日，苏伊士集团与青岛市政府签署了一项新的水务协议，建设一家新的自来水工厂，为青岛市200万居民提供供水服务。

此外，苏伊士集团还在上海建立并经营一家处理工业废水的工厂。这份为期30年的合同为该公司带来了大约6亿欧元的收入。苏伊士在上海并非只有一家企业，它还与中方企业成立了合资公司来处理工业废水和污水。

30多年来，一直活跃于中国市场的苏伊士集团，通过签订长达20年至50年的协议来逐步占领市场份额。迄今为止，苏伊士所设计和建设的废水处理厂为大约五分之一的中国城市人口提供服务，大约掌控了至少2000多万人水资源供应。

也就是说，仅法国两家巨头，就可能掌控了大概6000万-7000万中国居民的自来水供应，甚至更多。

其他的，还有许多小公司以收购、融资的名义切入我国城市的自来水供应行业。据说，在过去很长一段时间内，外资在中国自来水行业的占比一度超过了60%。不得不说，这是一个令人惊愕的数字。

威立雅作为全球水务市场的龙头企业，它在控制了中国众多自来水厂和供水公司后就一定会把“先进”的技术、先进的管理制度、先进的管理经验带到当地，并为当地居民提供优质的自来水吗？

且来看看兰州水厂于2007年被威立雅收购后的案例。

当年收购时，威立雅宣称自己的净水技术有多么高超，并扬言将用高新技术来服务中国。然而，事实却是，威立雅控制兰州水厂后并未增加投入，仅仅只是换了个“花不了几个子儿”的招牌，对于水厂老旧的设备和管道根本不闻不问。

次年，威立雅便以水处理的成本太高为由，直接提高自来水的供应价格，涨价幅度高达49%！

当地政府认为，此次调价过高，影响百姓生活，故要求调查威立雅所说的“成本过高问题”，但是威立雅却拿出了合同，以其中的条款为由，拒绝了调查请求。

威立雅根本不敢接受调查，因为此前承诺的资金压根儿就没有到位，兰州水厂的老旧设备没有更换，不合理的管道也没有重新规划和处理，任凭工业用水与生活用水长期毗邻一处，导致工业用水污染生活用水的问题一直得不到解决。

虽然，民众对自来水涨价表示了抗议，但威立雅却不为所动，因为它在合同中早已设计好了“文字游戏”，其中的水价公式与成本一点儿关系都没有，所以想从成本上否定其涨价，根本不可能。

2014年4月10日，工作人员在测试水质时，发现结果异常。后来，经过复核检查，发现自来水中的苯含量严重超标。我国饮用水标准规定，苯含量限制标准是10微克/升，当时测得的出厂水苯含量高达118微克/升至200微克/升，是国家限值的11-20倍。

苯超标对身体的危害很大，有可能导致障碍性贫血和胎儿先天性缺陷，血小板以及白细胞减少，引发白血病，造成多发性神经炎、脊髓炎、视神经炎、癫痫、精神病，对造血系统形成损害，产生多种癌症。

事件曝光后，兰州市当机立断，切断了自来水受污染的自流沟(即自来水一分厂与二分厂之间中间段)，对全市自来水实施降压供水，并开始全面排查污染源。与此同时，兰州市民涌入各大超市、便利店，开始抢购矿泉水。

调查结果显示，自来水苯超标是由于市区自来水管网老旧破损，威立雅不肯维修（自流沟维修保养不到位），想让政府承担成本，所以一直拖着，并未及时修复和更换某些管道材质。

其实，早在3月时就有人反映自来水存在异味，但是当时威立雅给出的答复是枯叶发酵的异味。实际上，该公司早就发现了自来水被污染的事实，却故意瞒报，将事情压了下来。

在处理污染水时，也没见其使用什么先进技术，只是将活性炭加入水中，草草了事。

取水测样与出检查结果之间有整整8天，在这个时间段内，所有兰州市民一无所知，喝了整整8天的苯超标污染水。

此次事件导致兰州市政府等多个部门和单位被问责，兰州市副市长严志坚受到行政警告处分。兰州威立雅水务公司董事长姚昕被撤职、法方提名的总经理贾庆红被解聘，兰州威立雅受到经济处罚，并引发信任危机。

兰州威立雅成立于2007年8月，注册资金10.9亿元，其中，兰州市国资委持股55%，法国威立雅水务占股45%，合作期限30年。法方虽然仅仅持股45%，但拥有一票否决权。

根据《工人日报》的报道，相关部门曾对兰州威立雅水务(集团)有限责任公司进行过审计，审计结果显示：自2007年底中法合资成立该公司以来，法方承诺的股权转让款，以及逾期产生的滞纳金，共计4.96亿元人民币至今尚未到账。

在合资经营期间，法方经理人员监督财务运营，故意虚增利润约1.2亿元。以此为基础，该公司每年向法方支付技术服务费620万元（协议期限30年），但实际上兰州威立雅并未从法方得到相应等值的技术服务。截至报道时，法方已经以这个名义从兰州威立雅抽走了4282.68万元人民币。

此外，兰州威立雅还存在不当使用国有独享收益2425.76万元。

法方拥有的“一票否决权”权力过大，兰州市发觉自己吃了亏、上了当，有意将其股权收回。但是，一旦提前收回，无论是回购还是其他方式，都要面临额外的巨额赔付。

无独有偶，兰州自来水污染事件发生后不久，全国多地的威立雅也出现了水质问题。青岛威立雅的做法影响极其恶劣，它是直接把污水排入自来水网管，给当地百姓带来了严重危害。

把目光望向海外，还能发现身为世界500强的法国威立雅集团（Veolia）并不那么光鲜。

2019年6月，威立雅集团的法国子公司OTV和巴西子公司VWT Brasil因为在哥伦比亚里约波哥大（Río Bogotá）河环境修复和防洪项目中涉嫌“欺诈”、“共谋”被投诉，而后世界银行将其列入黑名单，分别予以2年和1年时间的制裁。

哥伦比亚这条河的环境修复和防洪项目总金额约为4.1亿美元，世行参与融资项目。威立雅的法国子公司OTV有多项关键信息未予披露，包括在招标资格预审和招标过程中向商业代理支付的费用，以及通过代理获取商业机密信息等。此外，这家法国子公司还与威立雅旗下的巴西子公司找到了一名代理商，试图以“不正当的影响”来改变招标要求。

2014年7月24日，光大国际宣布，以9200万元收购法国威立雅水务集团在中国青岛持有的污水处理项目全部权益。

2022年8月10日，兰州城市供水（集团）有限公司投资人信息发生变更，兰州水务建设管理有限公司收购了法国威立雅的全部股份，威立雅不再是兰州城市供水集团的股东。这意味着历经15年后的合作后，兰州市痛下决心，与法国威立雅分道扬镳。

其实，从国家安全的角度来看，水资源在某种程度上比石油更加重要，石油只是工业的血液，而水则是人类生存的根本。

2021年4月6日，美国副总统兼参议院议长卡玛拉·哈里斯（Kamala Harris）曾公开表示：

“过去很多年，我们都是在为石油而战；但在不久的将来，我们将为水资源而战。”

从这个发言可以窥见西方资本财阀的策略和野心。

如果深入研究全球水务市场，不难发现一个秘密，以法国威立雅集团和苏伊士集团、德国莱茵集团、美国柏克德集团、美国艺康集团、美国赛莱默集团、丹麦格兰富集团等跨国巨头已经在悄无声息间逐渐控制了整个第三世界的公共供水工程。

此举得到了世界银行和国际货币基金组织的大力协助。

许多第三世界国家为了减少债务，被迫通过私有化的方式，把这些公共服务设施移交给上述跨国巨头。

那么，这些跨国巨头的幕后会不会有同一个老板的身影呢？

答案是肯定的。

以法国威立雅集团为例，可以在其主要股东中发现几个十分熟悉的“老朋友”，一个是先锋领航集团（Vanguard Group），一个贝莱德集团。其实，威立雅的另外两大股东挪威中央银行、富兰克林资源背后，也是先锋领航和贝莱德。

中国自然也意识到了问题的严重性，开始采取多种措施来保护我们的饮用水安全。例如，加强法律法规建设和监管执法，出台《城市供水条例》《城镇供水价格管理办法》，提高市场准入标准，加大对本土企业的扶持力度，投入巨资在全国范围内开展城镇供水管网改造、二次加压调蓄设施改造、智能化改造等工程等等，并进一步增强了对各地水资源的勘察保护。

目前，来自中国本土的北控水务集团已经成功杀入世界前十。

英国国际水务情报平台GWI根据全球水务估算收入对世界水务公司进行了排名，前十大水务集团依次分别是：

法国威立雅、美国艺康、法国苏伊士、美国赛莱默、丹麦格兰富、美国水业公司、巴西自来水公用事业和污水处理公司、美国Core

& Main、中国北控水务、墨西哥奥比亚（Orbia）。

北控水务集团是北控集团旗下专注于水资源循环利用和水生态环境保护事业的旗舰企业，在香港主板上市（股票代码：HK00371），业务领域遍布中国20多个省市自治区（含中国澳门、台湾地区）100多个地级市，以及葡萄牙、马来西亚、新加坡、澳大利亚、新西兰等6个国家。

在国内自来水市场，经过一系列的努力，截至目前，外资企业的比重已经下降到了10%左右，但是这并不包括大量的合资企业。

就在法国威立雅逐步撤退之际，日本水务公司同时加大了对中国市场的投入。

很多人都不知道，日本曾收购四川省成都市金堂县国有企业的一家自来水公司——成都沱源自来水有限责任公司。日本丸红也以参股的方式，控制了中国多家自来水厂。

2021年，世界知名的住友商事则与中国大型水务企业北京首创股份在山东合资成立了新企业（首创顶峰环保投资有限公司），并收购了29座污水处理厂，计划于2030年前投入超过100亿日元的资金。

2023年6月19日，内幕交易之王巴菲特掌控的伯克希尔·哈撒韦公司发布公告称，继续增持日本五大商社三菱商事、伊藤忠商事、丸红、三井物产，以及住友商事，其平均持股比例进一步提高至8.5%以上。

巴菲特本身是可萨犹大，掌控的伯克希尔·哈撒韦公司与贝莱德、先锋领航、道富集团等都一样，全是可萨犹大财阀的马甲。

所以，切勿以为威立雅后撤了就放松警觉，要时刻警惕可萨犹大换更多不同的小马甲来“温水煮青蛙”。

与威立雅相比，日本是有过往水中投毒的先例的。

台儿庄大战时，日军战败后为报复村民，往桂花泉中投过毒，当时全村死亡人数达67人。

1939年5月11日，诺门坎战役爆发后，日军不敌苏军优势的炮火和装甲部队，日军前线指挥官第23师团长小松原公然违背国际法，请求臭名昭著的731部队前来助战。而731部队的指挥官石井四郎（下图所示）则派出敢死队在夜间乘坐两艘橡皮舟赶往哈拉哈河上游，投掷金属罐装的细菌培植液，希望对苏军造成大面积感染杀伤。

不料，731部队的动向被苏军情报人员提前察觉，朱可夫得知消息后立即做出部署，严禁使用哈拉哈河水。结果，苏军没有受到伤害，反倒是不知情的前线日军自食恶果，被毒死了1300多人。

这倒是应验了一句老话：自作孽，不可活。

正因为日本早前有过投毒的恶行，所以在与其进行水务方面的合作时，要特别提高警惕，一定要有极限思维。

其实，涉及国计民生的行业都要牢牢掌握在自己手中，绝对不能受制于人，否则将来一定后悔莫及。除了水务市场外，农业是国家立国之本，无论将来科技多么发达，只要人活着一天，就需要吃饭，需要填饱肚子，而巴菲特恰好也曾说过这么一句话：

“高盛正在‘偷袭’中国农业。”

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