发改委价监中心王建冬：评估计价是开启十万亿数据市场的金钥匙

7月11日，2023新京报贝壳财经夏季峰会在京举办，国家发展改革委价格监测中心副主任王建冬在开幕式上表示，去年我国数字经济规模超过50万亿元，占GDP比重超过40%，继续保持在10%的高位增长速度，成为稳定经济增长新引擎。预计后续将有更多举措推动数字经济发展，其中加快建立数字资产价格机制是一个重要环节。

王建冬表示，数据要素定价是开启新的十万亿市场的“金钥匙”，从长远看，“数据二十条”将为开启下一个三十年黄金发展期打开一扇新的大门。

建立新型价格机制是培育数据要素市场发展的重要环节

王建冬指出，建立新型价格机制是培育数据要素市场发展的重要环节。2022年至今，我国数据要素市场发展进入快车道。二十大报告强调要加快建设数字中国，加快发展数字经济。“数据二十条”初步搭建了我国数据基础制度体系的“四梁八柱”，擘画了数据要素市场发展的宏伟蓝图。这一系列重大政策文件紧锣密鼓的出台，将做强做优做大数字经济摆在当前经济发展的突出位置。

他表示，据初步测算，“十四五”期间我国数据要素流通市场将达到5000亿-10000亿元规模，如果考虑数据要素全链条投入产出，以及围绕数据资产的评估、质押、融资等衍生市场，整体规模可能会超过60万亿元。

王建冬认为,这是一个巨大蓝海，开启这一蓝海的“金钥匙”,是建立起数据登记确权、评估计价和资产入表的政策“闭环”。现阶段亟须结合我国发展实际，建立适配数字经济规律的新型数据价格机制，以最大限度盘活数据资产价值，培育壮大数据流通交易市场。

科学划分数据要素零级、一级、二级市场

王建冬提出，参考资本和土地等要素的多级市场体系，未来我国数据要素市场可探索构建零级、一级和二级联动的数据价格机制。其中一级市场即数据资源市场，主要承载以数据集或数据接口为主要方式流通的数据资源。一级市场是对数据的持有权和使用权进行出让的市场，可类比于土地一级市场中把“生地”变“熟地”，是要素资源化的过程。

二级市场是数据产品和服务市场。数据加工方对数据资源进行加工处理和算法模型化，以产品和服务形式销售给购买者的市场，是要素产品化的过程。

对于一级和二级市场，需要管住一级，放开二级。通过强监管，确保一级市场数据来源、数据质量可靠；又通过鼓励各方积极参与，扩大二级市场开发利用和流通，提供定制化、多样化的数据产品和服务。

数据零级市场就是未进入交易环节但发生数据共享交换和权益流转的市场行为，既包括企业内部或具有一定业务或股权关联关系的企业间发生的数据共享交换，也包括数据信托等新型数据权益流转模式。

他指出，社会机构拥有的数据中，只有一小部分进入流通交易环节，其他绝大部分数据均以各种形式在零级市场流通——这才是冰山水面之下的部分。

据初步测算，当前数据零级市场中的数据资产及其评估、质押、融资等衍生市场的潜在规模可能是一、二级市场的30-60倍。

未来，随着数据资产入表等实践的推进，对零级市场中的企业数据资产进行评估定价并确认为资产，能够极大改善资产负债水平，为企业抵押贷款、融资租赁等提供有效支撑。

建立三级市场联动新型数据价格机制的途径方法

就下一步创新数据要素价格机制，王建冬认为，数据要素的三个层级市场分别对应数据资源化、数据资产化、数据资本化三个阶段。既有特定适配的定价模式，也需要相互联动，发挥定价协同作用。

针对数据一级市场，重点是研究成本导向的数据资源化定价机制。数据资源的价值评估主要以成本法为主，评估因素包括数据采集整理和标准化过程中的各种投入，以及数据质量、隐私含量等。

针对数据二级市场，重点是研究收益导向的数据资产化定价机制。二级市场中数据产品和服务定价以收益法为主，评估因素除成本外，重点考虑历史成交价、数据血缘、模型贡献度等收益预期类指标。

针对数据零级市场，重点研究资本化定价。伴随数据资产入表实践，对企业数据资产进行股权化、证券化等资本运作，零级市场中的海量数据资产的定价，是应当重点研究突破的问题。

目前数据一、二级市场交易很不活跃，基于历史成交价的收益法和市场法定价都无法实现。未来应当建立多级市场间数据映射机制，能够解决各级市场价格数据割裂问题，为优化数据定价问题提供数学基础。

一方面，零级市场是一个非常活跃的市场，可以为二级市场的产品定价提供价格信号。另一方面，二级市场的数据资产定价又为零级市场的定价提供了“锚”。基于二级市场中正规交易场所的实际成交记录，可以为零级市场中同类型数据资产的评估提供一个有公信力的价值锚，从而逐步定位出零级市场数据资产价值的估值中枢。

助力数据要素价格形成机制建设

王建冬透露，今年以来，国家发展改革委价格监测中心在数据价格机制建设方面开展了大量探索性工作。下一步将构建数据要素价格领域专门研究机制, 将统筹专业力量、凝聚专家智慧、充分利用社会资源深入开展数据资产评估计价体系研究，推进数据要素市场价格形成机制建设，搭建数据与算力价格监测网络，为国家数字经济发展战略提供支撑。

第一是建立全国数据要素价格监测报告制度，建设全国数据要素价格监测网络。吸收各地数据交易机构和代表性数据要素型龙头企业作为监测网络核心节点，建立数据要素价格监测点认证和数据资产评估计价认证制度，编制发布全国数据要素价格指数，发布数据要素市场年度白皮书，为国家发展改革委和国家数据局开展数据要素市场政策研究提供行业数据支撑。

第二是着力推动建立数据资产评估计价公共服务体系，搭建全国性数据资产图谱网络开放平台。为数据资产登记、确权、评估、计价、入表等资产化业务开展提供共性支撑，提供对政府数据、企业数据、行业数据的数据资产评估服务，促进数据资产以资产形式发挥更大价值，促进全社会十万亿级数据资产的有效激活。