圣人用来作为治理国家的措施有三种:第一是利禄,第二是威势,第三是名分。利禄是用来取得民心的,威势是用来推行法令的,名分是君臣共同遵循的。除了这三种,即使还有别的措施,也不是紧要的。现在,利禄不是没有,但民众却不被君主所感化,威权不是不存在,但臣民却仍然不听从,官府不是没有法令,但实际的治理却不符合明文的规定。这三种措施不是不存在,但社会有时安定,有时混乱,这是为什么呢?就是因为君主所推崇的东西和他用来治理国家的措施相违背了。
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