转述《战略与路径》7、第二章，以内循环为主，内外双循环相互促进的新发展格局（四）

您好，感谢您听到我，我是晓书童，本节目由喜马拉雅出品。我正在为您转述《战略与路径》，作者黄奇帆。这是第二章的第四期节目，我会您讲述在新形势下，以高水平开放助推国内国际双循环，我们需要重点抓好的五件大事。

四、扩大开放、提升能级，打造全球要素资源强大“引力场”

内循环下中国对外开放格局将呈现出五个“转变”：一是从引进外资为主，转变为引进外资和对外投资双向并重；二是从扩大出口为主，转变为鼓励出口和增加进口并重；三是从沿海地区开放为主，转变为沿海沿边内陆整体开放；四是从关贸总协定和WTO框架下的货物贸易为主转变为货物贸易和服务贸易共同发展；五是从融入和适应全球经济体系为主，转变为积极参与甚至引领国际投资和贸易规则的制定。

当前，在全球贸易保护主义抬头和疫情冲击的背景下，形势越困难，就越是要保持开放。新形势下，重点抓好五件大事，以高水平开放助推国内国际双循环。

第一，降低关税水平，扩大进口，提升我国在世界经济舞台上的话语权。

当今世界，出口大国未必是经济强国，因为出口的货物可能大量的是劳动密集型产品、来料初加工产品，而进口大国一定是经济强国。预计在未来3—5年内，我国关税总水平会由现在的7.5%逐步降到5%左右。主动降低关税，一是可以直接降低消费者进口成本，有利于产业转型升级，增加群众消费福利；二是有利于增加进口，促进实现进出口平衡；三是有利于在新一轮经贸谈判中占据主动，进口规模大了，我国在世界经济舞台的话语权自然也大了。

第二，进一步开放投资领域，持续放宽服务业市场准入。当前，全球流动性泛滥已成定局。从全球来看，中国市场目前是投资风险最小的地方。只要我们进一步扩大开放，全球的产业资本必将纷至沓来。

2020年通过的外商投资负面清单中，外商投资准入负面清单由40条减至33条，自贸试验区外商投资准入负面清单由37条减至30条。特别是金融领域取消了证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、寿险公司外资股比限制；制造业领域放开商用车制造外资股比限制。这些都为我们抓住机遇引资补链创造了条件。建议进一步扩大物流、研发设计、数字经济等服务业的开放，吸引更多全球产业链相关企业落户中国。进而打造空间上高度集聚、上下游紧密协同、供应链集约高效、规模达万亿级的战略新兴产业链集群。

第三，按照国际化、法制化、便利化的要求，加快打造国际一流营商环境。

国际高水平经贸规则中对营商环境的要求，涉及准入前国民待遇、负面清单管理、知识产权保护、生态环境保护、劳工权益、竞争中性、服务业开放、数字贸易八个方面内容。所谓的国际化，主要是在这八个方面与国际接轨。所谓法制化，就是要将这些营商环境的具体要求上升为法律、转化为可问责的制度规则。所谓便利化，就是要最大限度为各类要素跨境自由流动提供便利，实现成本最小化。

第四，以建设自贸试验区和中国特色自由贸易港为依托，建设开放新高地。

现在我国已形成了以18个自贸试验区和1个自由贸易港为高地的对外开放新格局。无论是自贸试验区也好，自贸港也好，一个重要使命就是要围绕贸易自由、投资自由、资金流动自由、运输自由、人员停留居住和就业自由、数据流动自由等方面进行先行先试，拓展中国经济对外开放的高度、深度和广度。所谓高度，就是要以自贸试验区(港)为依托，培育与国际市场相通的产业能力，打造具有国际影响力的先进制造业集群、战略新兴产业基地、要素和大宗商品交易配置平台和国际贸易航运枢纽等。所谓深度，就是要大幅降低外资在金融、保险、物流、研发设计、教育卫生、数字经济等领域的准入门槛，建立健全竞争性市场体制。所谓广度，就是将改革开放和产业升级的措施形成可复制、可推广的成果。

第五，抓住机遇加快自由贸易协定谈判，积极参与国际经贸规则的制定。

《美墨加协定》中的“毒丸”条款就是针对中国而来的，是其试图削弱中国在全球贸易和产业供应链地位的重要一步。接下来美国大概率会与欧盟、英国、日本达成类似的协议。这实际上对我国形成了新的围追堵截。对此，我们应加快中日韩自贸区、区域全面经济伙伴关系协定、中欧全面投资协定等经贸谈判，适时启动加入CPTPP，也就是全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。

要通过参与这类经贸规则谈判，努力打破美国在世界范围内“去中国化”的图谋，同时将这些国家和地区的科技、产业、资本和人才通过自由贸易协定规则吸引到中国来。

因为疫情，世界经济陷入衰退。对此，正确的做法应该是继续高举全球化大旗，维护国际经济的良性循环。那种以邻为壑搞脱钩、推卸责任拼命甩锅、搞单边主义和逆全球化的做法是在开历史的倒车，注定不会成功。我们要以高水平开放反制逆全球化、以改善营商环境反制“撤资论”、以超大市场的吸引力反制“脱钩论”，加快形成对我们有利的国际经济大循环。

好了，这就是本书的第二章的全部内容。我是晓书童，我在晓书童频道与您不见不散。