封面评论︱地铁乘客因手机外放收“罚单”，建设文明乘车环境没有捷径

□蒋璟璟

近日，有网友称，自己去江苏南京旅游，在地铁上因手机外放而收到“罚单”，引发关注。南京地铁回应记者称，“属实，车厢内有稽查人员进行巡逻”。记者联系上该网友，她表示，还是第一次遇到这样的情况，最近，自己去南京旅游乘坐地铁，当时，自己在刷微信朋友圈，外放声音其实并不很大，凑巧有一个巡逻的工作人员经过，虽然开具了告知单，但最后并没有罚款。

南京地铁向手机外放的乘客开具“罚单”早有先例，此前也曾引发广泛关注。当然了，所谓“罚单”严格说来，其实应该称作“告知单”，其更多属于是提醒、纠正，而不会收取罚金。可即便如此，从近段时间密集爆出的相关案例来看，南京地铁方面的这一做法还是颇有成效的。相对于很多城市对地铁手机外放的不管不问，南京地铁积极作为的姿态，值得肯定。

地铁内手机声音外放，俨然已成公害。之于此，乘客可谓怨声载道，呼应市民吁求，多地也立法对之予以规制。但从实际的情况来看，治理的效果并不尽如人意。究其原因无疑是多方面的，首先就是“行政执法权”配置层面的制约，理论上地铁运营公司是无权对乘客进行罚款的。由此，则衍生了第二个困境，“既然无法罚款，又该如何约束乘客不手机公放？”

参照南京的实践，我们会发现，“办法还是比困难多”。其治理手机公放的模式，说来也并无独到之处，不过是增强了车内的巡查而已。这种“增强”，一则在于频次的增强。在最近这起案例中，当事人自述“在南京上了地铁后，还没来得及戴耳机，凑巧就有一个工作人员经过……”与其说是巧合，不如说是团队配置、巡检效率到位了。除此以外，还应该看到，一种“程序权威”的增强。以出具类似罚单的“告知单”形式来取代口头提醒，这大大增加了惩戒的严肃性以及对方的认受度。

事实上，在一段时间的常抓不懈、持续治理之后，南京地铁的“手机外放”现象，已经得到极大改善。特别是常坐地铁的当地市民，更是形成了下意识的行为范式。而这也提示我们，建设地铁乘车文明没有捷径，从纸面规范转化为自觉遵守，只能依靠管理方日复一日连续化的纠正、提示与强化。