政府工作报告的背后：全文1.7万余字，曾邀请张译、徐梦桃等提建议

3月5日上午9时，第十四届全国人民代表大会第一次会议在北京召开。国务院总理李克强代表国务院，向大会报告政府工作。

按照惯例，每年临近年末，国务院会成立一个《政府工作报告》起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时邀请有关部门、地方和专家学者参加。今年《政府工作报告》起草组基本和中央经济工作会议公报起草组同步成立。

作为全国“两会”关注的焦点之一，今年的《政府工作报告》起草工作与往年相比有何不同？征求了哪些人的意见？内容有什么特点？3月5日上午，红星新闻记者在北京人民大会堂现场聆听了总理作的《政府工作报告》，并对今年的报告进行了观察、梳理。

交出过去五年成绩单：

极不寻常，极不平凡

今年“两会”适逢换届之年，和去年的《政府工作报告》相比，今年的报告不仅回顾了2022年的政府工作，更系统性回顾了过去五年的政府工作。“过去五年极不寻常、极不平凡。”李克强总理在作《政府工作报告》时说。

回顾过去五年，《政府工作报告》指出，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我们经受了世界变局加快演变、新冠疫情冲击、国内经济下行等多重考验，如期打赢脱贫攻坚战,如期全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，开启向第二个百年奋斗目标进军新征程。

报告指出，我国国内生产总值增加到121万亿元，五年年均增长5.2％，十年增加近70万亿元、年均增长6.2％，在高基数基础上实现了中高速增长、迈向高质量发展。财政收入增加到20.4万亿元。粮食产量连年稳定在1.3万亿斤以上。工业增加值突破40万亿元。城镇新增就业年均1270多万人。外汇储备稳定在３万亿美元以上。报告还表示，经过8年持续努力，近１亿农村贫困人口实现脱贫，全国832个贫困县全部摘帽，960多万贫困人口实现易地搬迁，历史性地解决了绝对贫困问题。

在科技创新成果方面，报告提到，我国在载人航天、探月探火、深海深地探测、超级计算机、卫星导航、量子信息、核电技术、大飞机制造、人工智能等领域创新成果丰硕，一些关键核心技术攻关取得新突破。在经济结构优化方面，报告提到，高技术制造业、装备制造业增加值年均分别增长10.6％、7.9％，数字经济不断壮大，新产业新业态新模式增加值占国内生产总值的比重达到17％以上。

报告还提到过去五年，我国在基础设施、改革开放、生态环境、人民生活等方面的成绩。其中，我国基础设施更加完善，一批防汛抗旱、引水调水等重大水利工程开工建设。所有地级市实现千兆光网覆盖，所有行政村实现通宽带。民生方面，居民收入增长与经济增长基本同步。居民消费价格年均上涨2.1％，新增劳动力平均受教育年限从13.5年提高到14年。基本养老保险参保人数增加1.4亿、 覆盖10.5亿人，基本医保水平稳步提高。多年累计改造棚户区住房4200多万套，上亿人出棚进楼、实现安居。

今年目标：

GDP增长5%左右，CPI涨幅3%左右

根据惯例，每年的《政府工作报告》会提出当年发展主要预期目标。去年《政府工作报告》提出的GDP增速5.5%左右的目标，在异常严峻的形势下，实际增长了3.0%。因此，今年GDP增速目标的设定备受关注。今年《政府工作报告》提出，2023年国内生产总值增长5%左右。

此外，今年发展主要预期目标还包括：城镇新增就业1200万人左右，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅 3%左右；居民收入增长与经济增长基本同步;进出口促稳提质，国际收支基本平衡；粮食产量保持在1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，重点控制化石能源消费，生态环境质量稳定改善。报告表示，“要坚持稳字当头、稳中求进，保持政策连续性针对性，加强各类政策协调配合，形成共促高质量发展合力。”

此外，报告中还涉及了教育、住房等与人民切身相关的社会热点。李克强总理以“促进教育公平和质量提升。百年大计，教育为本”开场，梳理了政府在促进义务教育、职业教育和高校建设等方面的工作成果。“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。”《政府工作报告》在提及推进新型城镇化建设方面的工作时表示，政府建立实施房地产长效机制，扩大保障性住房供给，推进长租房市场建设，稳地价、稳房价、稳预期，因城施策促进房地产市场健康发展。此外，李克强总理表示，在看到发展成就的同时，也应清醒认识到，我国当前发展面临诸多困难挑战。对此，他表示要重视人民群众对政府工作的意见和建议，承诺“要直面问题挑战,尽心竭力改进政府工作，不负人民重托。”

篇幅比去年略长

“安欣”受邀为报告提建议

今年的《政府工作报告》全文1.7万余字，篇幅与去年比略有增加。红星新闻记者梳理发现，2022、2021年的《政府工作报告》全文约1.6万字。

2020年的《政府工作报告》全文仅约1.04万字，是改革开放以来篇幅最短的一份《政府工作报告》。而此前的《政府工作报告》字数保持在2万字左右，比如2017年、2018年报告全文约1.9万字，2016年、2019年报告全文超过2万字。《政府工作报告》2021年首设长短两个版本，在2022年得到延续，今年的《政府工作报告》依然延续了这一做法，总理在大会上作的是“简版”的《政府工作报告》，会场发给人大代表审议及对外公开发布的则是完整版。

按照惯例，《政府工作报告》从起草到最终定稿要经过多道程序，其中要经过中共中央政治局常委会会议、国务院常务会议、国务院全体会议、中央政治局会议这4次重要会议审核。在此过程中有一次大范围的征求意见，还要经过若干次的民主党派、专家学者座谈会，听取社会各界意见。此外，《政府工作报告》还要发往省、中央党政军群部门及部分重点企业，广泛征求意见。

近年来，让各界人士给《政府工作报告》提建议，已经成为报告起草过程中的一道必选题。不管是专家、学者、企业家，还是来自基层的普通人，都可能是“座上宾”。据报道，2023年2月6日，国务院总理李克强主持召开座谈会，听取各界人士、基层代表对《政府工作报告》的意见建议。

热播电视剧《狂飙》中饰演“安欣”一角的演员张译出现在座谈会现场并发言。与他一起出席座谈会并发言的，还有冬奥冠军、滑雪运动员徐梦桃、国务院发展研究中心市场经济研究所所长王微、北京大学国家发展研究院院长姚洋、中国外运公司冯波鸣、宁波艾森饰品公司秦燕北、西安交通大学何雅玲、北京门头沟跃进村卫生室董岩、内蒙古包头旺企农业合作社赵光8位各行各业代表。

此外，国务院还会通过其他多种渠道和方式听取意见建议，并力求在《政府工作报告》中体现。2022年12月8日起，中国政府网联合多家媒体网络平台，以及各地区、相关部门政府网站开展了2023“我向总理说句话”网民建言征集活动，听取网民对政府工作的意见建议。该活动一直持续到2023年全国两会召开，共设“构建高水平社会主义市场经济体制”“市场主体和营商环境”“教育和人才”“科技与创新”“全面推进乡村振兴”“实施就业优先战略”“健全社会保障体系”“推进健康中国建设”等14类话题。部分有较高参考价值的建言会报送《政府工作报告》起草组，并转有关地方和部门研究处理。

红星新闻首席记者 张炎良 实习生 牛秀敏 北京报道