《政府工作报告》起草背后：全文约1.69万字，李彦宏、张雨霏等曾参会提意见建议

3月5日上午9时，十四届全国人大二次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李强代表国务院，向十四届全国人大二次会议作政府工作报告。

今年的《政府工作报告》全文约1.69万字。3月5日，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办举行的吹风会上表示，今年的《政府工作报告》“上接天线、下接地气”，整篇《报告》围绕经济建设这一中心工作和高质量发展这一首要任务展开。

每年临近年末，国务院会成立《政府工作报告》起草组，这个小组以国务院研究室人员为班底，同时邀请有关部门、地方和专家学者参加。今年的《政府工作报告》起草工作与往年相比有何不同？征求了哪些人的意见？内容有什么特点？3月5日上午，红星新闻在北京人民大会堂现场聆听了《政府工作报告》，对今年的报告进行了观察、梳理。

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起草组称报告平实，但“含金量”很高

今年的《报告》总结了过去一年的成绩，在《报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏看来，去年的成绩单“含金量很高”。

黄守宏说，这份成绩单，既有显绩又有潜绩，既有物质财富，也有精神财富。在黄守宏看来，一些成绩是外在的、可用数据来衡量的成就，比如，经济总量超过126万亿元，经济增速达到5.2%。黄守宏解释，纵向比，5.2%的增速比2022年加快了2.2个百分点，快于疫情3年4.5%的平均增速；从横向比，在世界主要经济体中，中国也是名列前茅，依然是世界经济增长最大的引擎。

黄守宏强调，中国经济的成绩单中，也有不好量化或者难以量化的成就。比如，新产业、新业态、新模式不断涌现，交通出行更加便利、可选择的商品和服务更为丰富等；还有很多内在的、深层次的、静悄悄的成效，比如理念的转变、制度的不断完善、作风的改进、发展方式的加快转变等等。

《报告》用“成绩来之不易”来回顾去年的工作。《报告》指出，经过全国上下共同努力，不仅实现了全年预期发展目标，许多方面还出现积极向好变化。黄守宏说，在征求意见过程中，不少单位、个人提出修改意见，建议“来之不易”的“不易”之前都加词，有的加“十分”，有的加“殊为”，有的加“极其”等等。黄守宏说，今年的报告讲究平实朴素，所以“十分”“极其”“殊为”没有写入报告，但是去年的发展确实十分不容易。

国务院研究室主任黄守宏 据中国网

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李彦宏、张雨霏等曾受邀提意见

按照惯例，《报告》从起草到最终定稿要经过多道程序，其中要经过中央政治局常委会议、中央政治局会议、国务院常务会议、国务院全体会议审议、讨论。在此过程中有一次大范围的征求意见，还要经过民主党派、专家学者座谈会，听取社会各界意见。此外，《报告》还要发往各地区各部门、各单位征求意见。

近年来，让各界人士给《报告》提建议，已经成为起草过程中的一道必选题。不管是专家、学者、企业家、教科文卫体领域代表，还是来自基层的普通人，都可能成为“座上宾”。

据中国政府网消息，中共中央政治局常委、国务院总理李强1月23日下午主持召开专家、企业家和教科文卫体等领域代表座谈会，听取对《政府工作报告》的意见建议。座谈会上，马海涛、李彦宏、严建文、李路明、王晓云、王春法、刘震、张雨霏等先后发言。大家认为，去年我国经济较快增长，发展新动能新优势加快塑造形成，许多方面出现了积极向好变化，成绩的取得很不容易。大家还就解决当前发展中的问题和做好今年政府工作提出了意见建议。

1月24日下午，中共中央政治局常委、国务院总理李强在北京主持召开座谈会，听取各民主党派中央、全国工商联负责人和无党派人士代表对《政府工作报告》的意见建议。

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报告通过多种渠道和方式听取意见建议

此外，国务院还会通过其他多种渠道和方式听取意见建议，并力求在《政府工作报告》中体现。2023年12月14日起，中国政府网联合29家网络媒体平台，以及地方部门政府网站，开展2024“@国务院 我为政府工作报告提建议”网民建言征集活动，听取网民对《政府工作报告》和政府工作的建议意见。

“对于各方面意见和建议，包括网民建言，我们都是逐条研究。在这些建言建议中，哪怕这条意见不能整条接受，但是其中有没有合理的成份，有没有工作层面的线索和指引，我们逐条研究反复斟酌讨论，按照能吸收尽量吸收的原则提出起草组的建议，按程序报党中央、国务院批准后写入《报告》。”黄守宏介绍，今后几天，《政府工作报告》还要根据人大代表、政协委员的意见建议继续进行修改。