第三十二节，谁来买单：政府对策迫在眉睫

政策滞后欠下的债

民间组织和地方政府层面已经采取了各种措施来抑制“负动产”趋势，而政府对此又有哪些举措呢？

深入探究各种“负动产”问题，可以发现其深受所谓“新房主义”的扭曲住宅政策和近似迁移农业的土地政策的影响。政府仍旧沿袭着“土地神话”时代的政策框架，面对层出不穷的各种问题，采取临时的敷衍措施。

经济高度增长时期，人们渴望拥有属于自己的崭新房产，国家和地方政府也鼓励人们购买房地产，致使住房用地不断向郊区蔓延。泡沫经济的崩溃撼动了“土地神话”，住宅用地的扩张在一定程度上得到了抑制，但土地和住宅政策的大方向却并没有变。郊区或地方政府希望吸引更多人口来到自己这里，于是他们放宽管控，允许在原本仅限用于农业用地的“城镇化调整区域”建造房屋，而政府也以“刺激经济”之名，推出住宅贷款的减税政策，不断刺激人们的购房意愿，还接连放宽了对塔楼公寓建设的限制。

整个日本都大张旗鼓地兴建房产，对其他问题则一副事不关己的态度，完全没有考虑关于建造的住宅和开发的土地的“善后工作”。日本的土地和住宅制度一直默认总会有人愿意持有不动产，从未想过有一天不动产会成为“负动产”。继承人增至几十人，却谁都不去办理继承过户的所有人不明房地产问题，日益增加的被放弃继承、却无法收归国库的悬置土地，无人管理的空置房屋和公寓管理不善问题等，都是政府未能跟随时代的步伐及时修订土地和住宅制度带来的副产品。

别让“多死社会”变成“大负动产时代”

最近，总算出现了一些从根本上重新审视土地政策的动向。

政府开始着手修订在泡沫经济时期地价高涨等背景下制定的土地基本法。土地基本法旨在抑制投机性交易，规定了土地的基本理念和国家的职责等，但对人口减少导致土地贬值，缺乏土地利用意愿的情况下单纯持有土地的情况没有明确的准则。为了弥补这个问题，以便土地得到适当的管理和利用，应该规定所有人必须承担的责任。

有专家指出，日本的土地所有权十分强势，管理及运用土地的相关问题一直都是交由所有人判断和决定的。这种观点也有一定的道理，为了防止政府过度侵害土地所有权，规定所有人的责任时必须经过严密的讨论。

土地所有权的放弃与所有人的责任是互为表里的关系。也就是说，要求所有人必须承担某些义务，就应该允许所有人放弃所有权。日本目前还没有确保所有人能够如愿放弃土地的相关制度。捐赠给国家或地方政府的土地也是只有有利用价值的才有可能被接收，否则原则上是没有人接收的。今后，想卖也卖不出去，不知该如何处置的土地会越来越多，这就需要有相应的制度，至少允许所有人在缴纳一定费用之后能放弃所有权，或者把土地捐赠出去。在此基础上，还需要确定接收土地的主体是国家，地方政府，还是NPO或居委会等第三方机构。

2017年12月，由民间有识人士组成的所有人不明土地问题研究会（由增田宽也前总务大臣任主席）提出，日本需要允许所有人放弃所有权的相关机制，并针对接收这些土地的新型公共机构也提出了建议。他们认为，新型机构应该接待所有人希望放弃土地的咨询，确认国家或地方政府是否需要这些土地。需要的话，可以直接由国家或地方政府接管，不需要时，则可以由新型机构持有或出售。该机构负责利用或出租这些土地的相关事宜，遇到合适的买家也可以将土地卖掉。

关于继承过户登记的相关制度，包括是否应该强制登记等问题，日本政府计划在2019年2月确定总体方向，在2020年修订相关法律。但对于与土地和房产的贬值幅度相比，固定资产税负担过重的问题，以及意见难以统一的老旧公寓拆除、出售及放弃继承等问题，目前还没有进行相关的讨论，这方面的工作还远远不够。

住宅政策由国土交通省负责，过户登记制度由法务省负责，遗产税由财务省负责，固定资产税则是由总务省负责，日本政府各部门之间的“纵向分割”也妨碍了他们根据时代变化及时修订政策。各相关部门能否超越界限，合力解决问题，是日本政府今后面临的挑战之一。

21世纪20年代，团块世代即将步入80岁以上高龄，日本也将迎来“多死社会”。父母离世之后，子女不得不接管自己并不想要的土地和空置房屋，被迫面对处理成本和缴税负担带来的烦恼。为了避免21世纪20年代成为“大负动产时代”，住宅和土地制度的改革已经成了刻不容缓的任务。