四川省政协委员郑胜兰：市场和消费者心理价差1千元，家门口的托育怎样普惠？

今日上午，四川省政协十三届一次会议开幕，四川正式进入“两会时间”。作为首次当选的新一届省政协委员，四川省青联副主席、成都创女时代科技社会企业有限公司创始人郑胜兰长期从事基层社区服务工作，一直在关注3岁以下低龄婴幼儿的普惠托育问题。让市民在家门口享受到普惠、便捷、安全、优质的普惠托育服务，是让双职工家庭安心上班的关键，为此，郑胜兰做了大量走访和调研后，提出了自己的建议。

四川省青联副主席、成都创女时代科技社会企业有限公司创始人郑胜兰

“最柔软的照护”

市场和“消费者”之间的“价差”

3岁以下婴幼儿的托育服务，又被称做“最柔软的照护”。

郑胜兰介绍说，自2019年国家多部委联合发文，要求推进3岁以下婴幼儿托育服务发展后，成都将发展婴幼儿照护服务作为“全龄友好包容社会营建工程”的重要内容，经过3年的努力，入托率从4%左右提高到6%以上，高于全国平均水平。

但是，必须看到的是，这个数据距离市民的真实需要，还相距甚远。

在郑胜兰看来，其中一个突出问题，是市场良性发展的基础价格与消费者实际消费能力的矛盾。

“什么是普惠？”郑胜兰解释说，按照成都市区的标准，每月3000元到4000元的收费标准，视为“普惠”，部分区县放宽到4500元到5000元以内。

郑胜兰走访调研托育机构发现，定价如果低于每月3000元，完全市场化的中小型托育机构基本无法实现盈利和良性发展。但是，每月3000元的价格，对于普通工薪家庭，尤其是年轻父母，也是一笔不小的支出，甚至是负担。对他们而言，接近公立幼儿园收费标准的托育机构，每月收费2000元左右甚至更低，才是他们心里的“普惠”价格。

市场需要更高的价格保持良性发展，但消费者觉得过高。这一关键性矛盾，是影响普惠托育的关键性因素。

这1000元的价差，应该如何解决？在郑胜兰看来，目前，各级各部门对基层托育机构发展给予的政策、资金、补贴并不少，例如，发改部门对于每新建改建一家托育机构，补贴数十万到百万不等，但市场效果不明显，并没有让普通市民感觉到“优惠”，“像是拳头打到了棉花上”。

郑胜兰建议，对于托育机构的扶持政策、资金，应该统筹起来，以“普惠托育消费券”的形式，定向补贴到入托幼儿的人头上。“消费者觉得这1000元消费券实实在在减少了支出，享受到了折扣，更愿意消费。而消费行为，给托育机构带来了客流、资金流，也就有了良性发展的基础。“用市场的手段培育市场。”

场地贵、人才不足

置换服务与鼓励机构发展“双赢”

在郑胜兰的调研中发现，场地租金是影响基层托育机构运行成本的重要因素。

以成都城南为例，符合托育行业标准又能达到商业要求的场地，约需要400平方米，每月租金就高达4万元，招收约40名入托婴幼儿，租金分摊下来，每个人每月就是1000元。

郑胜兰发现，成都已不乏有益的尝试。例如，在成华区杉板桥社区党群服务中心，街道办通过“以服务换取场地使用权”模式、“租五免三”的优惠政策，扶持了一家普惠型托育机构，机构负责人告诉我，在这种条件下，有望在三年左右收回前期投入。

但是，此类利用公共闲置场地支持托育机构发展的政策，往往受限于租期，通常是3到5年，但这一时间段，仅能满足机构收回前期投入，对于社会投资者来说，并不划算。

“用更长、更稳定的租用时间，释放闲置的公共闲置场地，既能置换机构服务，也能吸引更多社会资源的进入，有效降低企业成本，自然就能让更多群众享受到实惠。”

不仅如此，对于基层托育机构人才不足的问题，郑胜兰提出，除了鼓励加强校企合作、校企联动外，还可以通过社区鼓励辖区内的妇女参与到家门口的托育师岗位上来，解决照顾家庭和就业问题的“最后一公里”问题，也能保证就业岗位的稳定性。