国务院批复上海、重庆外资旅行社可从事出境游业务，意味着什么？

10月8日，国务院发布批复，同意自即日起至2024年4月8日，在上海和重庆暂时调整实施《旅行社条例》的有关规定，允许在上海、重庆设立并符合条件的外商投资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

我国旅行社经营资质由文旅部审批。根据《旅行社条例》，外商投资旅行社不得经营中国内地居民出国旅游业务以及赴香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区旅游的业务，但是国务院决定或者另有规定的除外。

实际上，这是按照2021年4月《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》作的调整，期限为即日起至2024年4月8日，也是按照综合试点的三年期。

中国人民大学继续教育学院教授、休闲经济研究中心主任王琪延对红星新闻记者表示，这项政策是改革开放的一部分，扩大允许外资来华经营业务的范围，是我国融入世界的一个举动。

2021年4月，国务院发布《国务院关于同意在天津、上海、海南、重庆开展服务业扩大开放综合试点的批复》，随后商务部印发四地各自的试点总体方案。这标志着自2015年5月在北京率先实施服务业扩大开放综合试点以来的首次扩围。其中，上海、重庆的方案规定，允许在市内设立的外商投资旅行社经营出境旅游业务（赴台湾地区除外）。

北京市2020年已由试点升级为国家服务业扩大开放综合示范区，方案已经先后批复了4个。而四地旅游业等服务业扩大开放试点的规定，许多就借鉴自北京的经验。

2010年，中外合资经营旅行社经营出境游业务试点启动。2015年的《北京市服务业扩大开放综合试点总体方案》规定，在扩大中外合资旅行社开展出境旅游业务试点中，支持在京设立并符合条件的中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境游业务。

而2019年1月的《全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案》，进一步允许在京设立的外商独资经营旅行社试点经营中国公民出境旅游业务（赴台湾地区除外）。相应地，当年11月，国务院印发了《关于同意在北京市暂时调整实施有关行政法规和经国务院批准的部门规章规定的批复》。在对此举行的新闻发布会上，北京文旅局相关负责人表示，这有助于进一步丰富出境旅游市场的旅游产品供给，加强行业内部良性竞争。通过引入国际旅游市场的先进理念和经营模式，将刺激首都旅游市场的投资和消费，更好满足游客日益增长的旅游文化精神需求。

实际上，2013年的《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》已经允许在试验区内注册的符合条件的中外合资旅行社，从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

2017年9月，上海自贸区正式获批开展外商独资旅行社经营出境旅游业务试点工作。万程（上海）旅行社有限公司获批成为自贸区首家经营出境旅游业务的外商独资旅行社。此后，多个新设自贸区总体方案允许外资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务。

据上观新闻，目前，上海已有包括上海佳途国际旅行社有限公司、地中海邮轮旅行社上海有限公司、上海金悦国际旅行社有限公司等在内的31家外商投资旅行社，其中设置在自贸区内的13家外商投资旅行社中，有5家已经申请并获得了出境游经营资质，均属试点性质。

10月9日，红星新闻记者以顾客身份致电上海佳途国际旅行社，工作人员表示，这只是旅行社资质的规定，出境游并未放开。作为自贸区疫情前就获得出境游资质的外资旅行社之一，该工作人员分析，这个试点从自贸区扩大到了全上海，同时没有了连续两年经营的条件，门槛一下放低了。她承认，会有更多外资旅行社加入竞争，但鉴于实际情况，暂无影响。

专家：扩大开放，对本土旅行社是挑战也是机遇

以疫情前的2019年为例，外资旅行社在华表现并不亮眼，全国外商投资旅行社旅游业务营业收入94.35亿元，仅占全国旅行社总量的1.83%。而出境游显然是外资旅行社想分到的蛋糕。2019年全国旅行社出境旅游营业收入2145.56亿元，占全国旅行社旅游业务营业收入总量的41.54%。

受新冠疫情影响，截至目前，旅行社出入境游和边境游业务仍处于暂停状态。9月29日的国务院联防联控机制发布会上，文旅部重申，旅行社和在线旅游企业不得经营出入境团队旅游和“机票+酒店”业务，暂停陆地边境口岸城市团队旅游业务。

此前，9月16日，文旅部等五部门就修订《边境旅游管理办法》公开征求意见。

9月24日，澳门特别行政区召开的惠澳措施新闻发布会宣布，中央将支持恢复电子签注赴澳和内地旅行团来澳的政策，将首先开放广东，随后延伸至浙江、江苏、福建及上海这“4省1市”的赴澳旅行团。预计今年10月底或11月初可以落实，期望每日旅客量可达到4万人次。

中国人民大学继续教育学院教授、休闲经济研究中心主任王琪延对红星新闻记者表示，该政策体现了我国加入WTO之后，兑现对国际承诺，遵循国际规则。同时，也能为我国带来业务上的拓展。“有进就有出，对于国内外都有利。”

根据WTO规则，中国将逐步开放服务贸易等领域，包括观光、旅游服务业等。

“这项政策是改革开放的一部分，扩大允许外资来华经营业务的范围，是我国融入世界的一个举动。”王琪延说。

谈及放开外资旅行社出境游资质对于中国本土旅行社的影响，王琪延认为，从服务品质来看，过去确实是外资旅行社比本土旅行社要好一些，因此该政策一定程度上加剧了行业间的竞争，对于本土旅游企业是不小的挑战。而另一方面，本土旅游企业势必要通过提高自身的服务质量来保证竞争力，提供更加优质的服务。“这对我们来说未尝不是新的机遇，因此影响是双向的。”

红星新闻记者 胡伊文 实习生 程祎晨 北京报道