中央17部门联合发布文件！以房催生，来了

面对日益下行的生育率和出生人数，8月16日，国家17个部门联合发布了《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》。17个部门包括国家卫健委、教育部、全国妇联、国家医保局、国家税务总局、人社部、民政部等等。

这份《意见》是给各省市自治区制定的鼓励生育政策的总纲，其中涉及到了托育、早教、降税、生育假、房产等各方面的鼓励措施。其中关于以房产方式鼓励生育的政策，着墨较多。比如：第一，完善土地、住房、财政、金融、人才等政策，鼓励地方对普惠托育机构予以支持。托育机构用水用电用气用热按照居民生活类价格执行。

此处是通过降低普惠托育机构的建设成本来引导机构的费用下降，从而降低民众的托育费用，达到催生的目的。在降成本中，土地与住房成了降低成本的关键，毕竟当下无论什么类型的物业，土地价格都占据总成本的一半左右。土地成本一旦能够降下来，确实能够降低不少成本。

第二条，加快发展保障性租赁住房，促进解决新市民、青年人等群体的住房困难问题。并强调要进一步完善公租房保障对促进积极生育的支持措施，如在户型选择、轮候和配租规则、调换政策等方面适当向子女较多家庭倾斜。购房租房政策要向多子女家庭倾斜，利用好公积金这一政策工具，在公积金缴存城市的无房且租房的多子女家庭，可按照实际房租支出提取住房公积金；在多子女家庭购买首套房时，有条件的城市可适当提高公积金贷款额度等支持政策。

这一条，简单来说就是通过租房与购房政策倾斜，达到推动生育率提升的目的。这些措施，过去两年各地其实早就在执行，特别是今年，很多城市纷纷开启了真正的以房催生方法：多生孩子可以拥有多购一套房的权限，以及购房给补贴。为何以房催生成了最重要的手段？在分析之前，我们先看看当下的生育大背景。

新中国成立以来，我们的生育政策经历过多次变化。成立之初，因为战争导致的人口减少，从1949年至1953年，国家采取了鼓励生育政策，限制节育和人工流产。在此生育政策下，中国人口爆发式增长。1954年至1977年，从之前的鼓励变更为宽松计划生育。到1978年，国家开启了严格的计划生育政策，进入了严格计划生育阶段，一直到2013年。2014年国家启动了“单独二孩”政策，2016年则全面放开了二孩。但中国的出生人数拐点便出现在2016年。2021年，在生育率与生育人数不断下降的背景下，推出了“三孩政策”。但从目前的趋势来看，依旧很难扭转趋势。

2016年全国新生儿人数1785万，2021年跌至1062万，跌幅为40.5%，接近腰斩。2021年，出生人数大概率会跌破千万。从各省市来看，河南、山东、河北、安徽、广西、湖南、湖北、江西、福建、重庆、黑龙江、上海、新疆2021年较2016年的出生人数近乎腰斩。此外，2021年内地31个省市自治区，已经有11个省市自治区的自然人口增长率为负数。为负数意味着什么，意味着出生人数已经小于死亡人数，自然人口在负增长。在这种背景下，2021年内地31个省市自治区，有16个出现了人口负增长。

导致人口负增长是复杂的。一方面，随着经济不断增长，个体拥有更强的自主生育计划，独立女性拥有更大的生育自主权。简单来说，就是一个社会越来越富裕，生育率反倒会越来越低。欧洲、日本、韩国、中国台湾无不如此，中国内地只不过是步他们的后尘。

另一方面，也是最重要的因素，是我们的各种生活成本不断高企，尤其是教育、医疗、房产三座大山压顶，让很多人无暇也没有钱去谈恋爱、结婚生子。近年来，我们的房价与收入比不断拉升，深圳的房价收入比已经在40左右，也即深圳的普通工薪阶层需要不吃不喝40年才能买得起一套房。房租随着房价拉升，哪怕很多人放弃了购房念想，但房租的压力仍让很多人无暇他顾。收入月月光，哪有更多的钱成家生子。

民政部的数据显示，过去七八年我们的结婚率不断下沉，2015年全国结婚登记对数为1224.7万对，2021年只有763.6万对，跌幅高达37.65%。结婚率下降是生育率下降的直接原因。老龄化、少子化已经成为迫在眉睫的事情。

有人说，人少一些不是更好吗？要那么多人干嘛，美国、欧洲、日本、韩国那么少的人，不照样创造了那么多财富，跻身发达国家之列。然而，我们与他们之间的根本差别在于，美欧日韩都是金融资本、高科技服务业等资本推动经济增长的地区，我们是产业大国、制造业大国，人口优势是构筑我们经济增长的底座。在我们还没有完成产业资本向金融资本、高端制造业拉动经济增长转型之前，这个优势我们仍需保持下去。所以，上到国家下到地方政府，都纷纷开启了以房催生方式。

以房催生，确实一针见血，找准了要害。但从目前各地的措施来看，力度都不痛不痒。最值得推崇的当属甘肃省临泽县，一个财力很弱的县城，为了鼓励生育，开出了以房催生的大招。

2021年9月临泽县发布《临泽县优化生育政策促进人口长期均衡发展的实施意见（试行）》，明确提出：1、在县公立医院生娃的产妇，生育一孩可获得2000元生育津贴，生二孩可获得3000元，生三孩可获得5000元。2、在临泽县公立医疗机构生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，二孩每年发放5000元育儿补贴，三孩每年发放10000元育儿补贴，直至孩子三岁。每半年发放一次。3、在辖区内公办幼儿园就读的临泽户籍常住家庭，二孩每生每学年给予1000元的资助，三孩每生每学年给予2000元的资助。4、对生育二孩、三孩的临泽户籍常住家庭，在临泽县城区购买商品房时给予4万元的政府补助，在各中心集镇、屯泉小镇、丹霞康养村等集中居住区购买商品房时给予3万元的政府补助。政府在配租公租房时，对符合住房保障条件且有未成年子女的家庭，优先予以保障。

一句话概括便是，临泽县针对生育家庭从出生到上学再到购房，给出了一系列补贴措施，且力度都非常大。粗略计算一下，所有的补贴和资助加在一起，15.8万元。这是一笔不小的数字，是很多人需要几年时间才能赚到的钱。要知道，临泽县一年的财政收入不过2亿左右。为了鼓励生育，可以孤注一掷。

从目前全国各省市的措施来看，还没有哪个城市力度有如此之大。本号认为，要想真正实现以房催生，力度当效仿临泽县。在高房价无法快速下降、收入无法快速提升的当下，给予生育家庭更多的生育补贴、教育补贴、购房补贴。没有诚意的措施，只能是隔靴搔痒，无法解决实际问题。