避免一城独大！14个大省表态，省域副中心建设提速了

近日，云南省印发了《关于支持曲靖市建设云南副中心城市的若干意见》，其中明确提出：到2025年，云南副中心城市基本建成，经济总量占全省的比重超过15%。全省先进制造业中心基本建成，网络型基础设施体系基本形成，城市综合承载能力和服务功能大幅提升，辐射力影响力带动力明显增强。

这意味着，省域副中心城市建设正在提速。它的大背景，是中国城市发展方向，正在集体发生微调。

时代在变，城市发展格局也会随之改变。当下正处在发展改变的关键节点之上，在此之前大多数省市纷纷开启了强省会发展模式，其中以成都、西安、武汉、合肥、长沙等城市为典型代表。以成都来说，成都独占四川省GDP的三分之，四川省四分之一的人口被装在了成都，因此有人揶揄成都省四川市。其实，从首位度来看，成都还不是最夸张的。长春、银川、西宁这些弱省会与首府占全省的经济比重更大。西安、武汉、长沙占全省经济比重也超过了四分之一乃至三分之一。

不过，这种局面随着2020年《求是》杂志的一篇文章，发生了微妙改变。2020年，求是杂志上发表了《国家中长期经济社会发展战略若干重大问题》，定调了中国城市未来的发展方向。文章明确提出：1、长期来看，全国城市都要根据实际合理控制人口密度，大城市人口平均密度要有控制标准。2、合理控制大城市规模，不能盲目“摊大饼”。要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构。城市之间既要加强互联互通，也要有必要的生态和安全屏障。中西部有条件的省区，要有意识地培育多个中心城市，避免“一市独大”的弊端。

去年与今年，发改委发布的多份文件也遵循着这篇文章的主旨，强调要防止省会无序扩张。这意味着，在此之后的未来几十年，省会与首府城市依旧是省内老大的局面当然不会改变，但很多省市将摆脱一城独大的局面。在这种背景下，一批副中心城市顺势而生。

除了云南省官宣的曲靖外，截止到目前已经有广东、江苏、广西、山西、陕西、江西、贵州、湖北、湖南、安徽、河南、四川、甘肃共计14个省与自治区，设立了20多个省域副中心。

这些省域副中心，有的是国家发改委钦定，有的是各省自主决定。

发改委钦定的省域副中心有7个。去年国家发改委发布的两份文件中，明确指定了河南省域副中心洛阳；江西省域副中心赣州；贵州省域副中心遵义；陕西省域副中心延安；江苏省域副中心徐州；山西省域副中心长治；湖北省域副中心襄阳。

各省自主决定的情况如下：广东省早就指定了珠海、湛江、汕头，湖北指定了襄阳和宜昌，湖南指定了岳阳与衡阳，甘肃指定了天水，云南指定了曲靖。去年，广西发布《广西新型城镇化规划（2021—2035年）》中，直接圈定柳州和桂林为省域副中心。安徽在发布的《安徽省国土空间规划（2021-2035年）（公开征求意见版）》里提出，芜湖为省域副中心。相比于其他省市，四川省显得后知后觉，可能是一城独大的局面改变起来比较难，直到今年6月份，四川省才公布省域副中心的名单，一口气设立了三个：川北省域经济副中心绵阳；川南省域经济副中心宜宾-泸州；川东北省域经济副中心南充-达州。

从以上生育副中心的选择来看，大多都遵循着实力有限的规则，选择了省内仅次于省会的经济第二城作为省域副中心。比如云南曲靖，江西赣州，河南洛阳，四川绵阳，安徽芜湖，湖北的襄阳与宜昌，贵州的遵义，广州的柳州等。

但规则也不止于此，有的选择则兼顾着扶持革命老区的目标，比如由国家发改委钦定的江西赣州，陕西延安，山西长治等。除此之外，选择还有一种规则，那就是能更好地兼顾协调区域发展。比如广东省实力仅次于深圳、广州的当属佛山与东莞，但莞佛与广深太过临近，都集中在珠三角，广东省设立省域副中心的目的是要带动粤东、粤西发展，所以设立了珠海、汕头与湛江。江苏省亦是如此，徐州的实力在江苏只能排到第6，但要带动苏北发展，没有谁比徐州更合适。

为何要设立省域副中心？本号认为，有两个目的：第一，防止省会与首府过度摊大饼带来的危害。过去十年，各省会为了做强做大，采取了过度激进的吞并方式，比如成都、西安、合肥、济南、长春等城市。

然而，当一个省的人口、资源、经济过度集中在省会城市，并不利于整个省的发展。交通拥堵、生活成本不断提升，不用多说。还有更重要的不利因素。疫情三年来，给我们最大的教训便是，越是人口规模庞大的城市，防控与清零，难度便越大，而且由于经济过度集中，一旦静态管理，对整个省的影响也将越大。此外，当前世界局势纷繁复杂，多个双边关系已经到了剑拔弩张的地步，过度集中资源的省会城市，不利于中国的战略防御，适当分散资源、人口与生产要素，才是上策。

所以，官方从2020年以来就一再强调，防止大城市摊大饼，防止省会城市无序扩张。当然，这里并不是意味着省会将从此失势，并不是。省会与首府仍是一个省会强大打造的重中之重，但在推进省会发展的同时，也要扶持省域副中心发展，让其分担其人口、资源与经济重任，让人口不再过度流入省会城市。

第二，为了更好地推动全省与全自治区经济百尺竿头更进一步。强省会战略有其独特的时代优势，当一个省经济偏弱的时候，以强省会模式推动省会与首府率先崛起，通过省会与首府的壮大，争取到更好的资源，带动全省发展。但当一个省的经济体量达到一定规模之后，双核心乃至多核心共同带动才是王道。

君不见东南沿海经济强省，无一例外都是双核乃至三核。广东有广深双核，还有佛山、东莞两大万亿级别城市助攻。江苏更是如此，13个城市号称十三太保，江苏省内无弱市。浙江有杭州、宁波双核。山东有青岛、济南组成的双核。福建有福州、厦门、泉州三核心。这些优秀的成功案例在前，河南、湖北、湖南、四川、陕西等已经成长起来的大省，也到了该双核的时候。

但正如前面所说，强省会有一定的时代优势。当下不是每一个省都适合设立省域副中心，比如甘肃、青海、宁夏、贵州、广西、山西这些弱省与弱自治区，还应当继续坚持强省会与强首府模式。如今，山西、甘肃、广西、贵州等省与自治区纷纷设立省域副中心，有盲从之嫌。